---2022年2月13日在烏蘭察布市

第五屆人民代表大會第一次會議上

烏蘭察布市人民檢察院代檢察長    趙國華

各位代表：

現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2018年以來工作回顧

2018年以來，全市檢察機關始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平法治思想，高標準落實黨中央、自治區黨委、市委各項重要決策部署以及“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作總要求，持續更新司法理念，增進監督效能，狠抓從嚴治檢，各項檢察工作在穩進落實中發展提升。

一、緊扣筑牢政治忠誠，著力保持檢察機關“真底色”

堅持黨對檢察工作的絕對領導。加強思想淬煉，采用多種形式組織全體檢察干警學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平法治思想。充分發揮“關鍵少數”示范作用，組織黨組理論中心組學習49次，交流研討16次。嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》等黨內法規，向市委、市委政法委和上級院請示報告重大事項24次，完成市委領導工作批示140項。以高度政治自覺狠抓巡視整改，制定整改措施32項，所有問題全部整改到位。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等活動，舉辦專題培訓班29期、先進事跡報告會4場，推動“黨旗紅”與“檢察藍”同頻共振、共同發展。

扎實開展政法隊伍教育整頓。緊緊圍繞“五個過硬”要求，堅持把“學”字貫徹始終。認真抓好查糾整改，開展四輪談心談話282人次、兩輪自查填報覆蓋全體干警162名。排查整治“七大頑瘴痼疾^【1】”問題21人，移交紀委監委3人，其余均運用“第一種形態”做出處理。緊盯線索辦理，教育整頓期間共接收上級轉辦線索262條，采用組建線索辦理突擊隊模式辦結242條，辦結率92.37%，該做法被《人民日報》客戶端刊發宣傳。堅持開門搞整頓，征求意見建議397條，均完成整改，代表委員及群眾滿意度為100%。堅持“當下改”與“長久立”相結合，全市兩級檢察院共建立、修改完善長效機制179項，4項機制被自治區檢察院在全區推廣，1名干警被評為“全區政法系統先進個人”，7名干警被確定為全區檢察隊伍“身邊典型”人物。

把抓好黨建作為最大政績。嚴格落實黨建工作責任制，以打造“最強”黨支部為抓手，深入開展基層黨組織效能建設年等活動，以“八有”標準加強黨支部標準化、規范化建設。嚴格執行“三會一課”和主題黨日活動制度，領導干部帶頭落實雙重組織生活制度，帶頭講黨課52次。積極探索“黨建+檢察”特色品牌，堅持在辦理重大案件和重要專項工作中設立臨時黨支部，確保黨組織戰斗堡壘攻堅克難作用和黨員先鋒模范作用充分彰顯在一線、黨旗飄揚在一線。涼城縣檢察院將“黨建+”品牌創新延伸，探索出“黨建+生態檢察”“黨建+未成年人檢察”等工作模式引領工作，榮獲全國維護婦女兒童先進集體、全區五四紅旗團支部等多項榮譽稱號。

緊抓正風反腐不停步。共受理各級監委移送貪污、賄賂等職務犯罪258人，已提起公訴231人，其中起訴縣處級以上干部49人。依法對鄂爾多斯市政協原主席王鳳山等18名原廳級干部重大職務犯罪案件提起公訴，分別被判處6年到16年有期徒刑。依法立案偵查司法工作人員職務犯罪案件10件14人，辦案數量居全區前列。堅持“嚴管就是厚愛”，深入開展“以案促改”及“慵懶散、推拖繞、怠亂飄”問題專項整治，通過修訂落實主體責任清單、“一把手”權力清單和負面清單，層層壓實黨組主體責任。嚴格落實防止干預司法“三個規定^【2】”，記錄報告過問、干預或插手辦案等重大事項266件，讓“逢問必錄”成為常態。

二、緊扣服務保障大局，持續優化經濟發展“大環境”

法治護航民企有溫度。依法平等保護各類市場主體，制定出臺《辦理涉民營企業案件的十二點提示》和《服務保障優化營商環境措施十五條》，開辟民營企業申訴綠色通道。落實寬嚴相濟司法政策，起訴侵犯企業及企業家合法權益犯罪嫌疑人15人。妥善辦理企業經營者涉嫌犯罪案件，不捕24人，不訴54人，建議變更強制措施3人。化德縣檢察院依法對某企業3名管理人員涉嫌重大責任事故一案作出不起訴決定，有效防止因辦案對企業正常生產經營產生影響。努力構建“親清”檢商關系，豐鎮市、興和縣、卓資縣檢察院通過設置“檢企共建聯系點”，為民營企業定期提供法律咨詢等服務，有力保障了轄區內企業健康發展。

助力脫貧攻堅有精度。將脫貧攻堅的政治責任，放在心上、抗在肩上，制定《關于充分履行檢察職能服務保障脫貧攻堅工作的意見》。結對幫扶貧困群眾896戶，選派52人擔任駐村第一書記和常駐隊員，幫扶的貧困村全部如期脫貧摘帽，3個單位獲評縣級以上脫貧攻堅先進集體。市檢察院為包聯的察右中旗東油坊村爭取160多萬元資金和設備，新建黨群活動中心等基礎便民設施，提升基層服務水平。嚴懲扶貧領域犯罪，起訴“蟻貪”“蠅貪”3人，斬斷伸向扶貧款物“黑手”。向107名受害貧困戶發放司法救助金181.55萬元，以法治照亮扶貧路。

守護碧水藍天有深度。用最嚴法治保護生態環境，起訴污染環境、非法狩獵、非法占用農用地等犯罪108人，辦理生態環境與資源保護領域公益訴訟案件936件，挽回、修復被損毀林地、耕地、草原2.4萬余畝。強化“河（湖）長+檢察長”聯動，推進執法檢查與刑事司法、檢察公益訴訟有效銜接，督促拆除河道內違建魚塘和養殖場67家，清理污染和非法占用河道57.15公里。涼城縣檢察院依托生態檢察室開展岱海湖恢復和保護工作，受到當地黨委、政府表揚，并號召全縣機關向檢察院學習。商都縣檢察院與河北省尚義縣檢察院積極構建察汗淖爾濕地公益訴訟跨區域合作機制，為流域生態修復提供系統性保護，得到自治區檢察院充分肯定。

書寫抗疫答卷有態度。堅決扛起疫情防控社會責任，組建疫情防控突擊隊和黨員志愿服務隊，全市兩級檢察院共派出干警14233人次深入社區聯防聯控，切實保障人民群眾生命健康安全。重拳依法從快懲處妨害疫情防控等十八類犯罪，批捕6人，起訴6人。創新“無接觸”辦案模式，充分運用遠程提訊、視頻接訪等智能化系統開展工作，做到辦案防疫“兩不誤”。四子王旗檢察院僅用3天時間即對全市首起涉疫防控案件提起公訴，入選全區涉疫典型案例。

三、緊扣社會綜合治理，扎實筑牢北疆安全“穩屏障”

決戰決勝掃黑除惡專項斗爭。三年來，全市檢察機關統籌推進依法嚴懲、打傘破網、打財斷血、長效常治等工作。共批捕涉黑惡犯罪嫌疑人238人，起訴403人。范云峰、韓君等一大批為害多年的重大黑惡犯罪團伙受到嚴懲。堅持依法精準打擊，糾正漏捕13人、漏訴27人，改變定性42件，起訴“保護傘”16人。立足辦案深入剖析重點行業領域監管漏洞，共向礦產資源、鄉村治理、社會治安等多個重點領域相關行業單位發出綜合治理檢察建議38條，回復率100%。全市檢察機關2人獲得省級以上表彰，1人獲全國掃黑除惡優秀個人稱號。

堅定維護國家安全社會穩定。牢固樹立總體國家安全觀，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3338人，起訴7266人，同比增長14.79%，331.99%。起訴故意殺人、搶劫、販毒等嚴重暴力犯罪436人；起訴搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪660人；注重防范化解金融風險，起訴涉眾型金融犯罪、電信網絡詐騙犯罪278人；守護“舌尖上”“腳底下”安全，聯合市場監管部門、住建部門開展食藥安全、問題窨井蓋等專項整治，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪38人；配合開展安全生產領域整治，起訴危害安全生產犯罪67人。

積極推動市域社會治理現代化。踐行“少捕慎訴慎押”司法理念，不捕1312人、不訴676人、建議變更強制措施24人。全面推開檢察聽證，舉行60場聽證會。積極踐行新時代“楓橋經驗”，全面升級12309檢察服務平臺，接待來信來訪1919件（次），檢察長接訪407次，全部做到件件有回復。積極參與矛盾化解，落實領導包案責任制，檢察長帶頭化解信訪積案 53件。強化安全隱患治理，結合辦案提出堵塞制度漏洞、增強治理能力的檢察建議2459件，采納率89.43%。市檢察院通過向相關部門制發檢察建議，督促其針對轄區內部分餐飲具存在不符合衛生要求等問題開展專項整治，消除了存在多年的食品安全“隱患”。

雙向護航未成年人健康成長。嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，批捕73人，起訴87人，抗訴2人，一起強奸、猥褻兒童案，經抗訴后被告人由原判決的十二年有期徒刑改判為十六年有期徒刑。落實未成年人特殊保護政策，依法不捕涉罪未成年人32人、不訴15人、附條件不訴6人，13名被幫教未成年人回歸社會或考上大學。集寧區檢察院聘請專業心理咨詢師提供心理疏導，引導涉案未成年人與監督人走出心理陰霾，榮獲自治區級“青少年維權崗”稱號。持續抓好“一號檢察建議^【3】”落實，打造“晨曦未檢”品牌，包括12名檢察長在內的88名檢察官兼任法治副校長，開展法治巡講241場，發放宣傳冊1萬余冊，近7萬名師生接受法治課程。建立未成年人被“性侵”保護、處置制度及強制報告聯席會議機制。市檢察院1名干警獲全國普法工作先進個人稱號，察右后旗檢察院被評為全區維護婦女兒童先進集體。

四、緊扣檢察主責主業，積極構建法律監督“硬支撐”

做優刑事檢察，當好公正司法的監督者。強化刑事偵查活動監督，監督公安機關立案56人，撤案89人，書面提出糾正違法偵查活動115件，糾正漏捕57人，糾正漏訴166人。強化刑事審判活動監督，提出抗訴49件。推動監督關口前移，在全市11個旗縣市（區）的公安執法辦案管理中心、法制部門或派出所設立檢察室。強化刑事執行活動監督，糾正判處實刑但未交付執行43人、監管執行活動違法46件。扎實開展違法違規“減假暫”專項整治^【4】，共排查出違法違規案件151件，已全部整改到位。

做強民事檢察，當好民生福祉的維護者。以精準監督為導向，全面貫徹實施民法典。全市兩級檢察院共受理各類民事訴訟監督案件827件，對法院生效裁判提出抗訴5件、提出再審檢察建議15件、提請抗訴52件。對審查認為正確的民事裁判，依法不支持監督申請178件，并耐心釋法說理。聚焦“執行難”問題，對全市兩級法院912件執行款案件進行評查，向法院提出檢察建議177件均被采納，監督發放執行款2550余萬元。相關工作經驗被《檢察日報》《法治日報》等媒體宣傳報道。

做實行政檢察，當好法治政府的促進者。充分發揮“一手托兩家^【5】”作用，全市兩級檢察院辦結各類行政訴訟監督案件386件，發出檢察建議337件，采納率99.11%。深入開展行政爭議實質性化解專項活動，化解行政爭議案件9件。市檢察院辦理的一件提請抗訴并獲改判案件入選全區行政檢察監督典型案例。深化行政監督工作，開展土地執法領域行政非訴執行監督及保護草原林地行政檢察專項活動，向職能部門發出檢察建議80件，采納率100%，有力促進了依法行政。

做好公益訴訟檢察，當好公共利益的守護者。深化“雙贏多贏共贏”理念，聚焦生態環境保護、食品藥品安全等重點領域。共受理公益訴訟案件線索1410件，立案1074件，提起公益訴訟18件，均得到法院支持。履行訴前程序檢察建議1011件，整改率100%，絕大多數問題在訴前得以解決，以最小司法投入獲得最佳效果。市檢察院和察右前旗檢察院辦理的蒙聯公司、王某某土壤污染案，通過刑事附帶民事公益訴訟，為國家挽回直接經濟損失481萬元，被評為全區公益訴訟十大典型案例。積極拓展案件范圍，辦理文物保護及紅色資源保護等新領域案件136件。察右中旗、察右后旗檢察院依托公益訴訟，通過檢察建議督促當地林草局、文旅局等部門履職，有效提升當地旅游品質。

五、緊扣司法體制改革，全力擦亮檢察機關“新品牌”

全面完成檢察機關重塑性改革。堅決支持國家監察體制改革，全市檢察機關劃轉編制191個、轉隸人員144名。完成內設機構改革，全面運行“捕訴一體”辦案機制，形成了“四大檢察^【6】”融合發展的法律監督總體布局。實行檢察人員分類管理，遴選28名檢察官入額，晉升選升等級192人次。嚴格落實檢察官權力清單，確保檢察官為全案全程負責。優化隊伍配置，提拔使用59名優秀80、90后年輕干部，圓滿完成基層檢察院檢察長換屆及副檢察長異地交流工作。

全面推動認罪認罰從寬制度適用。堅持依法能用盡用，自2019年7月全面推開認罪認罰從寬制度以來，適用該制度辦結案件3058件4009人，適用率76.04%，提出確定刑量刑建議法院采納率88.72%，一審被告服判息訴率97.09%,高于未適用案件17.61個百分點,被告人認罪服法成為常態。主動與市監委、中級法院、公安局、司法局召開聯席會議，形成《關于認真貫徹落實認罪認罰從寬制度提高刑事案件辦案質效聯席會議紀要》,并印發全市執行，促進工作依法規范開展。推動落實值班律師制度，律師見證簽署具結書參與率100%，確保犯罪嫌疑人、被告人真心、自愿認罪悔罪。

全面提升檢察辦案質效。全面實行以“案-件比^【7】”為核心的檢察官績效考評體系，將檢察官辦案質效直接與績效工資掛鉤，激勵檢察官辦案求極致。刑事“案-件比”從 2019 年的1:1.91下降到1:1.27，壓減非必要辦案環節1080個，節約了司法資源，減少了群眾訴累。兩級檢察院檢察長、副檢察長帶頭辦理案件3552件、列席審委會140次。在全區范圍內率先出臺《檢察官助理和書記員職責分工及追責辦法（試行）》，被自治區檢察院轉發推廣。引進最強“外腦”，聘請83名行政機關專業人員兼任檢察官助理，三批次招錄聘用制書記員209名，助推檢察辦案水平進一步提高。

全面加強基層基礎建設。深入實施基層檢察院建設提升工程，努力打造“一院一品^【8】”基層建設新格局。化德縣檢察院打通人才招錄、培養、使用三個瓶頸，走活“脫薄爭先”全盤棋，該舉措獲得最高人民檢察院張軍檢察長肯定。緊盯人員素能短板，出臺《隊伍素能提升工作三年規劃》，構建檢察官教檢察官、青年檢察尖兵培育等多元化教育培訓機制。組織開展各類培訓、競賽126期，覆蓋4170余人次。2018年以來，全市檢察機關2名檢察官被評為全區檢察業務能手，10個集體和15名個人受自治區級以上表彰，7篇調研文章在全國性期刊雜志刊發。

六、緊扣公正陽光司法，自覺接受監督制約“全方位”

依法接受人大監督。全市兩級檢察院主動向同級人大常委會專題報告工作59次。邀請代表視察工作、參與案件公開審查聽證等活動872人次，走訪人大代表590人次。按時辦結142件代表建議、交辦案件，均及時答復，通過代表聯絡微信群通報檢察工作相關信息1541條。

虛心接受社會監督。邀請人民監督員參與監督案件177次，召開3場新聞發布會公布重點工作情況。邀請律師參與接待涉法涉訴信訪案件43件，為律師提供電子閱卷、預約會見等服務1954次。

主動公開接受監督。累計公開案件程序性信息10530條，公開法律文書4820份。通過“兩微一端”等新媒體平臺發布信息78406條，154篇信息作品被學習強國、《檢察日報》、內蒙古檢察、光明網等省級以上媒體轉載刊發217次，原創的手偶普法欄目被《檢察日報》刊發推廣。

各位代表！過去的四年，伴隨著烏蘭察布市高質量發展取得歷史性成就，全市檢察工作取得發展進步的根本，離不開市委的堅強領導、人大的有力監督以及政府、政協的大力支持，離不開監委、政法機關的配合與制約，離不開各位代表、委員和社會各界的關心幫助。在此，我代表全市檢察機關和全體檢察干警表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

我們清醒認識到，應對新時代新挑戰，全市檢察工作還有不少問題和短板。一是服務大局的思路還不夠開闊，切入點不夠精準，對黨委政府中心工作的貢獻成效有待提升。二是“四大檢察”發展仍然不夠平衡，監督力度還需進一步加大，監督質效有待進一步提高。三是司法理念與新時代人民群眾的新期待還有差距，部分檢察人員司法理念與落實改革要求還不相適應。四是檢察隊伍專業素能與新形勢新任務新要求相比還有差距，“專家型”人才明顯不足。五是司法辦案不嚴格、不規范問題尚未根除，群眾滿意度還有待提升。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

今后五年工作打算

奮進“十四五”，開啟新征程。今后五年全市檢察工作總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入落實中央《意見》^【9】，緊緊圍繞烏蘭察布市第五次黨代會決策部署，聚焦圍繞“五大經濟”，完善“十條產業鏈”，構建“五大產業集群”發展思路，服務“五個烏蘭察布”建設，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，推動實現全市檢察工作高質量發展，為開啟全面建設現代化烏蘭察布新征程提供有力司法保障。

一是把黨的絕對領導落到實處，在政治站位、強化自覺上實現新提升。牢牢把握檢察機關的政治屬性，持續在學懂、弄通、做實黨的十九屆六中全會精神及習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，旗幟鮮明把黨的政治建設放在首位，以科學政治理論凝聚推進檢察發展的思想力量，以堅強政治領導厚植推進檢察發展的制度力量，在落實上級各項決策部署中體現檢察擔當和政治站位。

二是對標烏蘭察布高質量發展新戰略，在服務大局、保障民生上作出新貢獻。深入貫徹新發展理念，堅決維護國家安全和大局穩定，常態化開展掃黑除惡斗爭。高質量服務大局，保障市委、市政府“十四五”規劃順利實施。聚焦常態化疫情防控、優化營商環境、鄉村振興等重要部署，緊貼安全、環保、醫療等民生重點，加強檢察供給，優化檢察服務，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

三是聚焦提升監督質效新部署，在履職盡責、提升品質上展現新業績。以落實中央《意見》和自治區黨委實施意見為契機，秉持“雙贏多贏共贏”理念，一以貫之盯重點、補短板、強弱項，持之以恒轉理念、抓落實、求極致。進一步強化刑事立案、偵查和審判活動監督，精準開展民事訴訟監督，全面深化行政檢察監督，積極穩妥推進公益訴訟檢察監督，努力為人民群眾提供更加優質、高效的檢察產品。

四是堅持筑牢檢察事業發展根基，在強化素能、鍛造隊伍上積蓄新動能。加大教育培訓力度，注重日常崗位練兵，全面提升檢察干警業務能力和綜合素質。堅持從嚴治檢不放松、正風肅紀不停步，持續鞏固檢察隊伍教育整頓成果和黨史學習教育成果，深入整治執法辦案、隊伍建設等方面存在的問題，強化作風建設，努力鍛造一支善于斗爭、敢于監督、勇于自我革命的檢察鐵軍。

各位代表！新時代賦予新使命，新征程期待新作為。站在實現第二個百年奮斗目標的歷史起點，全市檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，認真執行本次大會決議。繼續以“趕考”的奮斗姿態，弘揚偉大建黨精神，堅定信心、開拓進取，努力為全面建設現代化烏蘭察布作出新的更大貢獻，以高質量檢察履職迎接黨的二十大勝利召開！

附件：

《烏蘭察布市人民檢察院工作報告》

有關用語及案例

1、“七大頑瘴痼疾”（P2）：即在政法隊伍教育整頓過程中，集中整治政法干警存在的違反防止干預司法“三個規定”；違規經商辦企業和配偶子女及其配偶違規從事經營活動；違規參股借貸、違規違法減刑、假釋、暫予監外執行；有案不立、壓案不查、有罪不究；法官、檢察官離任后違規從事律師執業，充當司法掮客；辦“金錢案”“關系案”“人情案”，執法不嚴、司法不公七項問題。

2、“三個規定”（P3）：2015年，中辦、國辦、中央政法委、兩院三部先后出臺的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》、《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》，簡稱“三個規定”。

3、“一號檢察建議”（P7）：2018年10月19日，最高人民檢察院向教育部發送了一份《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書》，在這份建議書中，最高檢認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位以及兒童和學生法治教育、預防性侵害教育缺位等問題，提出了3項具體建議，因這是最高檢首次直接向國務院組成部門發送檢察建議，也是最高檢首次發出的社會治理創新方面的檢察建議，編號為一號，故稱為“一號檢察建議”。

4、“違法違規“減假暫”專項整治”（P8）：即按照內蒙古自治區檢察院統一部署，烏蘭察布市檢察院開展的對我市1990年以來減刑、假釋、暫予監外執行案件進行全面摸排的專項整治活動。 

5、“一手托兩家”（P9）：檢察機關行政檢察監督的核心是行政訴訟監督，既有結果監督，也有程序監督。就其功能來說，是“一手托兩家”，即一方面監督法院公正司法，另一方面促進行政機關依法行政。

6、“四大檢察”（P10）：2018年，檢察機關完成內設機構改革，對內設機構進行了系統性、整體性重構，形成刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”法律監督總體布局。

7、“案-件比”（P10）：是最高檢提出的全新辦案質量評價指標體系，是辦案環節質量、效率、效果的直觀反映。“案”是指發生的具體案件；“件”是指這些具體的案件進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的件。所謂“案-件比”是指發生在人民群眾身邊的案，與案進入司法程序后所經歷的有關訴訟環節統計出來的件相比，形成的一組對比關系�！鞍�-件比”中“件”數越低，說明“案”經歷的訴訟環節越少，辦案時間短，案結事了，當事人對辦案活動的評價相對越高，辦案的社會效果越好�！鞍�-件比”最理想的狀態是1:1。

8、“一院一品”（P11）：是烏蘭察布市人民檢察院制定的以基層檢察院為基本單位，按照檢察機關的職能需求，以“求極致”的工作理念，全面探索新時代基層檢察院業務品牌創建的路徑和形式。旨在黨建品牌重創新，業務品牌謀升級，打造可復制、可推廣的“一院一品”經驗。通過品牌建設，凸顯每個基層檢察院的特點，擴大影響力和知名度，使每個基層檢察院不僅有特色，更要有亮點，打磨精品、打響品牌，從而推動檢察工作創新發展。