烏蘭察布市人民檢察院  
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                                    烏蘭察布市人民檢察院2021年工作報告
                                    時間:2021-12-06  作者:  新聞來源:  【字號: | |
                                                                                                                                                                             2月24日,郭志貞檢察長在烏蘭察布市第四屆人民代表大會第次會議上作工作報告。
                                    烏蘭察布市人民檢察院工作報告
                                    2021年2月24日在烏蘭察布市
                                    第四屆人民代表大會第四次會議上
                                                                                                                                                                                                                          烏蘭察布市人民檢察院檢察長    郭志貞 
                                    各位代表:
                                    現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
                                    2020年工作回顧
                                    2020年,全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實高檢院“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體工作要求“穩進、落實、提升”工作總基調,嚴格落實黨中央、自治區黨委和市委重大決策部署。以強化法律監督和隊伍素能提升為抓手,穩步增強政治自覺、法治自覺和檢察自覺,推動“四大檢察”全面協調充分發展,各項檢察工作取得新進展。
                                    一、敢于擔當,在維護國家安全和社會穩定中忠實履行檢察職責

                                    堅持總體國家安全觀,始終把維護國家政治安全放在首位,全心全意投入法治烏蘭察布建設,堅決維護社會大局穩定,保障人民安居樂業,增強人民群眾安全感。

                                    依法打擊各類刑事犯罪。認真履行審查逮捕、審查起訴職能,一年來共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人699人,起訴1849人。其中,批捕各類嚴重侵犯公民人身權利犯罪嫌疑人113人,起訴200人;批捕各類危害公共安全犯罪嫌疑人82人,起訴663人;批捕各類涉毒品犯罪嫌疑人61人,起訴56人;批捕各類多發性侵財犯罪嫌疑人212人,起訴356人。

                                    決戰決勝掃黑除惡專項斗爭。依法從嚴打擊,一年來批捕涉黑惡犯罪嫌疑人8人、起訴85人。對趙利平、韓君、“楊氏兄弟”等重大涉黑涉惡犯罪集團依法從嚴懲處。狠抓“打傘破網”和“打財斷血”,起訴“保護傘”10人,與公安機關共同追贓、監督查封扣押凍結財產1.4億余元,堅決鏟除黑惡勢力死灰復燃土壤。堅持“一個不湊數、一個不放過”,對5件案件依法改變定性,法院均予以支持。致力綜合治理,向礦產資源、鄉村治理、社會治安等重點領域相關行業單位發出綜合治理檢察建議13份,回復率達100%,相關部門整改成效明顯。

                                    扎實推進反腐敗斗爭。加強與紀委監委工作銜接,共受理職務犯罪案件52件70人,決定逮捕8件8人,起訴34件45人。其中,起訴縣處級以上干部20人,法院已依法判決6人。依法辦理了趙璽成、吳平等6名原廳級干部重大職務犯罪案件、劉桂花涉嫌受賄、濫用職權案等2件涉煤炭資源領域職務犯罪案件,在確保三個效果1】有機統一中,落實檢察機關反腐敗的政治責任、法律責任。堅決清除司法隊伍中的害群之馬,對司法工作人員侵犯公民權利、損害司法公正犯罪立案偵查7人。

                                    持續抓牢未成年人保護。依法起訴侵害未成年人犯罪案件26件29人,未成年人犯罪案件6件9人。秉持最大的司法善意教育挽救涉罪未成年人,不捕6件13人,附條件不起訴2件4人。扎實推進“一號檢察建議”剛性落地,聯合教育局等部門對全市200余所中小學、幼兒園及學校周邊開展實地檢查,監督糾正了校園監控存在死角、鄉村小學管理制度不健全等一批共性問題。打造“晨曦”未檢品牌,常態化開展法治進校園活動,新增法治副校長40人,為60余所學校講授法治課75次,參與師生共計10600余人。累計發放法治教育讀本、宣傳冊2935本,提高了學校、家長監護能力及未成年人自我保護意識。

                                    二、服務大局,在保障“六穩”“六!敝雄`行檢察為民使命

                                    自覺把“兩個維護”作為最高原則貫穿于工作全過程,以落實重大部署、完成重大任務的實際行動厚植忠誠本色。

                                    全力履職打好疫情防控戰役。嚴厲打擊涉疫情犯罪,批準逮捕6人,起訴6人。辦理涉口罩等防疫物資監管、醫療廢棄物處置等領域公益訴訟案件22件。市縣兩級檢察機關就野生動物保護、規范醫療廢水處置等問題,向相關行業部門制發檢察建議20份,通過監督使全市94家各類醫院門診配備了醫療污水消毒處理設備,有效保障了全市水系統安全和廣大人民群眾的生命健康安全。兩級院共出動干警9711人次參與聯防聯控,協助社區排查5464戶12641人,600余名干警主動捐款228120元支持抗疫工作,以法與情寫就抗疫故事檢察篇章。

                                    更加主動服務打好“三大攻堅戰”。為金融安全護航。嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪,批捕14人,起訴16人。落實“三號檢察建議”2】,著力防范化解金融風險,積極配合市金融辦開展不良貸款風險排查,重點對拖欠貸款的惡意貸款人進行專項整治,依法對案件快捕、快訴。為脫貧攻堅助力。重拳打擊扶貧領域“蠅貪”,批捕1人,起訴7人。向因案致貧返貧的18個受害家庭發放司法救助金34.45萬元,為貧困家庭送上了檢察關懷。市檢察院幫扶的126戶240名貧困戶全部實現穩定脫貧。為綠水青山添彩。嚴懲污染環境、非法采礦等犯罪,批捕20人,起訴88人,辦理生態環境與資源保護領域公益訴訟案件356件,挽回修復被損毀林地、耕地、草原11158.9畝,保護被污染土壤1504.05畝。強化“河(湖)長+檢察長”聯動,開展秋季河湖治理專項行動,督促拆除河道內違建魚塘和養殖場46家,清理污染和非法占用的河道 33.3 公里。

                                    依法更實保護民營經濟發展。切實做到少捕、慎訴,共辦理涉民營企業案件34件55人,不批準逮捕10人,不起訴13人。依法對涉民營企業案件開展羈押必要性審查,提出變更強制措施建議4件5人。出臺了《烏蘭察布市檢察機關服務保障優化營商環境的意見》,開辟民營企業申訴綠色通道,以檢察服務護航轄區企業發展。

                                    用心用情做好群眾信訪。深化“12309”檢察服務中心職能,受理各類案件線索2194件,接待群眾來信來訪418(件)次,均在7日內程序性回復,答復率100%。持續落實“千名檢察官接訪”制度,兩級院檢察官共接訪215件244人,其中院領導接訪6779人。集中力量做好中央巡視組交辦信訪案件的化解工作,堅持每件信訪案件都由院領導親自包案,逐案制定清理化解方案, 共辦理6批次38件案件,已全部按照高檢院相關規定辦結。建立公開聽證常態化辦案機制,建成可互聯網直播的智能檢察聽證室,邀請人大代表、律師、專家學者參與聽證14次,幫助群眾解決合理訴求,有效化解“法結”“心結”和“情結”。

                                    三、主動作為,在強化法律監督中促進嚴格執法公正司法

                                    深入踐行檢察自覺要求,堅持理念引領和問題導向,把法律監督作為提升工作質效的關鍵,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

                                    以強化“兩項監督”3】為抓手,進一步做優刑事檢察。堅決糾正有案不立、有罪未究問題,監督偵查機關立案14件、撤案27,糾正漏捕7人、漏訴30,對違法偵查行為提出糾正意見36件次。對全市公安機關2016年至2018年辦理的符合監督條件的7000余件案件進行核查,發現監督線索120余條,其他問題19個,全部監督公安機關予以糾正。加強對審判活動的監督,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5件,法院改判1件,提請抗訴的范云峰等39人黑社會性質組織犯罪案兩項抗訴意見得到自治區高級法院支持。扎實開展刑事執行監督,積極參與違規違法減刑、假釋、暫予監外執行專項整治活動。加大清理判處實刑未交付執行專項活動和超期羈押久押不決案件,清理糾正8人,切實維護刑事法律正確有效執行。

                                    以提高精準度和權威性為目標,進一步做強民事檢察。全市兩級院民事檢察部門共受理各類民事訴訟監督案件273件。其中,受理對生效判決、裁定、調解書的監督案件80件,提請抗訴15件,提出再審檢察建議3件。受理審判活動違法行為監督案件22件,提出檢察建議18件;受理執行監督案件171件,提出檢察建議159件。開展對法院民事執行案件質量評查工作,調取案件1675件,向法院提出檢察建議166件均被采納,有效發揮了法律監督職能。

                                    以達成行政爭議實質性化解為目的,進一步做實行政檢察。全市兩級院共辦理行政檢察監督案件142件,提請抗訴1件。其中,辦理行政審判活動違法監督案件36件,執行監督案件76件,督促履職類案件21件,共提出檢察建議124件,法院或行政機關采納121件。通過促進和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式,化解行政爭議7件,努力實現案結事了政和,助推法治政府建設。

                                    以守護美好生活為指引,進一步做好公益訴訟檢察。2020年,共受理公益訴訟案件線索585件,立案448件,提起公益訴訟5件。履行訴前程序檢察建議431件,整改率為87.1%,絕大多數問題在訴前得以解決。市檢察院成功辦理了全區首起公益訴訟上訴案件--天津市賽米氣體有限公司油罐車泄漏環境污染案,追回生態環境賠償費用183萬元,有效維護了社會公共利益。針對全市商品零售場所內存在無償提供塑料袋、銷售使用超薄塑料袋的情形,向市市場監督管理局發出訴前檢察建議,督促其對3113家商戶進行檢查,查出不合格塑料袋96740個,項活動取得了看得見的效果。辦理公益訴訟“等”外領域4】案件56件,立案45件,履行訴前程序39件,督促行政機關依法履職。

                                    四、改革創新,在全面深化改革中提升檢察工作品質

                                    發揚“釘釘子”精神,統籌推進各項改革任務,在鞏固中深化,在深化中提升。緊緊抓住落實司法責任制這個改革的“牛鼻子”,以改革創新激發檢察工作發展新動能。

                                    認真落實認罪認罰從寬制度5。2020年,全市檢察機關適用認罪認罰從寬制度審結各類刑事案件1291件1712人,平均適用率達86.51%,實現了由被動推動到主動適用、由嘗試適用發展為常態化運行的工作目標。如在辦理趙利平等14人黑社會性質組織犯罪案時,主動對兩名犯罪情節較輕、認罪態度良好的非組織成員被告人依法適用認罪認罰制度,對精準打擊黑惡勢力犯罪起到了積極作用。

                                    不斷推進司法體制改革。全面完成第三次員額檢察官遴選,確定6名入額人選,1名遞補人選,為7名員額檢察官晉升了職務等級。落實領導干部帶頭辦理重大疑難復雜案件的要求,兩級院檢察長、副檢察長辦理案件775件、列席審委會48次,同比分別上升23%和54.8%。根據高檢院《關于開展檢察官業績考評工作的若干規定》,結合市院實際情況,制定了《檢察官業績考評實施細則》,助推檢察工作提質增效。強化辦案環節流程監控評查案件3026件,確保監督不缺位。

                                    創新檢察業務建設。建立業務數據分析研判會商機制,按季度對各項業務核心數據進行會商研判,以數據為導向逐步提升各項檢察業務水平。開展與市自然資源局、生態環境局等部門互派干部交流掛職工作,拓展干警知識面。

                                    五、固本強基,在提升履職能力中鍛造“四個鐵一般”檢察隊伍

                                    認真落實習近平總書記重要訓詞精神,以革命化、正規化、專業化、職業化為方向,狠抓教育、監督和管理,努力打造政治過硬、業務精湛的檢察鐵軍。

                                    不斷強化思想政治建設。深刻領悟習近平法治思想內涵,以開展基層黨組織效能建設年、五強黨支部建設、機關黨建“燈下黑”問題專項整治活動為抓手,采用多種形式組織全體干警認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中全會精神及《中國共產黨政法工作條例》。召開中心組學習會12次,專題研討5次,組織黨員干警撰寫心得體會50余篇,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。深入開展意識形態工作,確保檢察隊伍絕對忠誠。一年來,全市檢察機關有2個集體,3名個人受到自治區級以上表彰,四子王旗檢察院謝圖雅同志被評為“全區先進工作者”。

                                    積極推進隊伍能力建設。按照“案子怎么辦,兵就怎么練”的模式,開展崗位練兵和技能競賽3次,組織業務培訓22個班次,覆蓋全市兩級檢察干警800余人次。加快干部年輕化建設,配備七零后班子成員1名,提拔八零九零后年輕干部12名。重視少數民族干部人才培養使用工作,市檢察院蒙漢兼通檢察官、檢察官助理和書記員全部配齊。

                                    抓嚴抓實紀律作風建設。切實履行主體責任和監督責任, 扎實開展“嚴整改、促提升、樹形象”紀律作風教育整頓活動,進一步改進了機關作風。強化對司法辦案的監督,嚴格落實過問干預司法辦案三個規定6】記錄報告制度。圍繞“三個聚焦”7】開展對察右中旗檢察院、卓資縣檢察院、涼城縣檢察院第三輪常規巡察,推動從嚴治黨、從嚴治檢縱深發展。

                                    扎實提升機關文化科技水平。開展文明單位和民族團結進步示范單位創建工作,榮獲“市級民族團結進步示范單位”稱號,兩名干警分獲“烏蘭察布市第三屆文明家庭”和“烏蘭察布市第七屆道德模范”。市檢察院選送的三篇檢察理論調研文章分別在高檢院、環渤海區域法治論壇暨京津冀法學交流研討會和全區檢察機關征文活動中獲優秀獎、二等獎及一等獎。完成了對12309檢察便民服務中心、案件管理大廳改造,基于政法網搭建了檢察工作網,全市兩級院統一業務應用系統2.0版正式上線運行。

                                    六、接受監督,在人民群眾的監督下提升司法公信力

                                    牢固樹立“人民檢察為人民”的理念,深入貫徹落實以人民為中心的發展思想,自覺將檢察權置于陽光下運行。

                                    依法接受人大監督。主動邀請市人大代表調研未檢工作,并向市人大常委會作了未檢工作專題報告及落實人大常委會審議民事行政審判監督工作意見的專題報告。按時辦結62條代表意見建議,并在日常工作中整改落實。通過代表聯絡微信群通報檢察工作相關信息300余條,邀請觀摩司法活動12次,在監督中贏取支持。

                                    自覺接受社會監督。常態化開展檢察開放日3次,邀請企業家、工商界人士等136人走進檢察機關,讓更多人民群眾參與到檢察工作中來。全面加強人民監督員工作,邀請人民監督員監督活動46次。尊重維護律師執業權利,設置律師工作站,主動吸納律師參與接待涉法涉訴信訪案件20件。

                                    主動公開接受監督。全年累計公開案件程序性信息3167條,發布重要案件信息57條,公開法律文書1284份,做到應公開盡公開。通過“兩微一端”等新媒體平臺發布信息26274條,75篇信息作品被學習強國、內蒙古法制報、內蒙古檢察、光明網等媒體轉載刊發115次。

                                    各位代表,一年來,我們踐行黨和人民要求,充分發揮檢察職能作用,更好更優服務全市經濟社會發展有新的進步。這根本在于市委的正確領導,離不開市人大及其常委會的有力監督、市政府的大力支持和市政協的民主監督,更離不開各位代表、各位委員和社會各界的熱忱關心幫助。在此,我謹代表市人民檢察院表示衷心感謝!
                                    我們清醒認識到,全市檢察工作還有不少問題和短板。一是檢察理念還須進一步更新,較之于人民群眾對美好生活向往和更高的司法需求還有不小的差距。二是司法為民的宗旨落實得還不夠具體,服務經濟社會發展大局的針對性還需不斷提高。三是檢察業務薄弱環節尚未有效補強,行政檢察、民事檢察仍有明顯短板。四是檢察官專業素養還不能完全適應新時代更高要求,落實司法責任制改革的深度還需進一步提升。五是基層基礎工作仍需大力加強,推動部署執行落地,激發基層活力的問題仍需下大力氣解決。對這些問題,我們將緊盯不放, 持之以恒解新題、破難題。
                                    2021年工作打算

                                    今年是建黨100周年,也是“十四五”規劃開局之年,全市檢察機關將牢牢把握住黨對檢察工作的絕對領導這個根和魂,深刻領會中央政法工作會議和第十五次全國檢察長會議精神,把法律監督工作放在全面依法治國中謀劃和推進。立足全市改革發展大局,緊緊圍繞“五個堅持”8】,扎實推進“六項部署”9】,嚴格落實“七項要求”10】,為推動全市經濟社會高質量發展、民族團結進步提供更加有力的法治保障。

                                    一是在服務大局上下功夫、見成效。落實總體國家安全觀,全力維護政治安全和全市社會穩定,做到守土有責、守土盡責。主動服務六穩”“六保工作,確保檢察工作與經濟發展同頻共振。充分發揮檢察職能,服務保障好“扎實推動民族團結和邊疆穩固”“建設亮麗內蒙古”“兩個屏障、一個橋頭堡”三件大事。進一步將平等保護的司法理念貫穿辦案全過程,助力優化、法治化營商環境。

                                    二是在社會治理上下功夫、見成效。自覺把檢察工作置于“兩個大局”之中,積極參與市域治理體系和治理能力現代化建設。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、侵犯婦女兒童等弱勢群體權益犯罪以及破壞市場經濟秩序等犯罪。大力加強對知識產權和創新發展的保護力度,充分發揮檢察建議效能,及時發現社會管理漏洞,努力做到辦理一案、治理一片。

                                    三是在業務質效上下功夫、見成效。統籌推進“四大檢察”全面協調發展,深化認罪認罰從寬制度,提高量刑建議精準度,提升量刑建議采納率。貫徹實施《民法典》,加強民生司法保障。進一步拓展公益訴訟范圍,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,積極參與社會矛盾糾紛化解。以業績考評為抓手,全面落實對全體檢察干警分類考核,推動檢察工作機制和管理方式轉變。

                                    四是在隊伍建設上下功夫、見成效。習近平法治思想為指引,強化檢察機關政治屬性,確保檢察隊伍忠誠干凈擔當。狠抓主體責任落實,提高制度執行力。 深入開展檢察隊伍教育整頓,強化紀律作風建設。繼續推動文明單位和民族團結進步示范單位建設,大力轉變工作作風,推動形成想作為、敢作為、善作為的良好氛圍。

                                    五是在基層建設上下功夫、見成效。圍繞貫徹落實高檢院下發的《關于加強新時代基層院建設的意見》,著力提升基層檢察院政治建設、業務建設、隊伍建設、紀律作風建設和智慧檢務建設水平,解決好基層院發展面臨的短板弱項,促進基層院業務能力進一步提升。

                                    各位代表,新的一年,全市檢察機關將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,認真落實本次會議的決議要求,更加自覺接受人民群眾和社會各界監督,砥礪初心、忠誠履職,不斷推動我市檢察工作再上新臺階,為全市經濟社會平安發展做出新的貢獻!


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                                    《烏蘭察布市人民檢察院工作報告》有關用語及案例


                                    1.“三個效果”(2)即法律監督要堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一。這既是檢察工作歷史經驗的科學總結,也是中國特色社會主義司法制度的必然要求,更是新時代形勢下推進全面依法治國的現實需要。
                                    2.“三號檢察建議” (4):2019年,最高人民檢察院向中央財經委發送了檢察建議書,建議書中最高檢針對檢察機關辦理的金融違法犯罪案件,對金融安全、聚焦金融風險防范化解等工作提出了具體建議,推動了相關部門進一步加強行政管理,強化源頭治理,把違法犯罪風險和危害消除在萌芽狀態或者初始階段。這是最高人民檢察院在社會治理創新方面發送的編號為三號的檢察建議,故稱“三號檢察建議”。

                                    3.“兩項監督”(5):具體指刑事立案監督和偵查活動監督,二者都是檢察機關刑事訴訟法律監督權的重要組成部分。

                                    4.公益訴訟“等”外領域(7):2019年10月,黨的十九屆四中全會對公益訴訟再次作出新部署,強調要“拓展公益訴訟案件范圍”和“完善生態環境公益訴訟制度”!暗取蓖忸I域即檢察機關在當前主要履職的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護領域之外,探索在其他需要同等保護公共利益的領域履職。

                                    5.認罪認罰從寬制度(7):即犯罪嫌疑人、被告人自愿如實供述自己的罪行,對于指控的犯罪事實沒有異議,同意檢察機關的量刑意見并簽署具結書的案件,可以依法從寬處理。這樣在法律上可以讓很多犯罪分子積極認罪,從而提升司法辦案效率。

                                    6.“三個規定”(9):2015年,中辦、國辦、中央政法委、兩院三部先后出臺的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》、《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》、《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》,簡稱“三個規定”。

                                    7.“三個聚焦”(9):聚焦貫徹黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署情況、聚焦落實全面從嚴治黨、全面從嚴治檢黨的戰略部署情況、聚焦基層黨組織、領導班子和干部隊伍建設情況。

                                    8.“五個堅持”(12):2021年1月11日,最高人民檢察院張軍檢察長在第十五次全國檢察長會議上圍繞“以習近平法治思想引領司法檢察理念深化、變革”,提出堅持講政治與抓業務有機統一;堅持客觀公正立場;堅持在辦案中監督、在監督中辦案;堅持政治效果、社會效果、法律效果相統一;堅持雙贏多贏共贏“五個堅持”要求。

                                    9.“六項部署”(12):2021年1月11日,最高人民檢察院張軍檢察長在第十五次全國檢察長會議上圍繞“以有力履職服務經濟社會高質量發展”作出聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題,推動更高水平的平安中國建設;強化知識產權檢察保護,促進科技強國建設;著力營造法治化營商環境,服務新發展格局;持續辦好檢察為民實事,促進改善人民生活品質;在法治中國建設中擔當作為,讓社會公平正義進一步彰顯;結合辦案參與社會治理,促進提升國家治理效能六項檢察工作部署。

                                    10.“七項要求”(12):2021年1月11日,最高人民檢察院張軍檢察長在第十五次全國檢察長會議上圍繞“務實推動檢察工作自身高質量發展”提出把監督辦案作為第一要務;把提升基本能力作為重要途徑;把抓實基層作為長遠大計;把隊伍建設作為根本保障;把科學管理作為基本抓手;把改革創新作為根本動力;把科技強檢作為重要支撐七項要求。

                                    2020
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