烏蘭察布市三屆人大四次
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烏蘭察布市人民檢察院工作報告
－－－２０１６年１月１３日在烏蘭察布市
第三屆人民代表大會第四次會議上
烏蘭察布市人民檢察院檢察長 孫建民
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
２０１５年，全市檢察機關在市委和自治區人民檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督下，在市政府、政協以及社會各界的支持下，按照年初各級人大會議、政法工作會議和全區檢察長會議的安排部署，緊緊圍繞全市工作大局，充分履行法律監督職能，深入扎實開展“三嚴三實”專題教育和規范司法行為專項整治活動，堅持問題導向，各項檢察工作都有新的發展和進步。
一、立足服務大局，依法履行檢察職能
全市檢察機關緊緊圍繞市委、市政府重大決策部署，突出法治建設、服務改革、保障民生，依法、全面履行各項檢察職能。
（一）依法打擊刑事犯罪，營造安全穩定的發展環境。一年來，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人７４２人，同比上升１３．８％；提起公訴１９１１人，同比下降２．１％。其中批捕、起訴故意殺人和故意傷害犯罪１０７人、１７８人，同比分別上升１６．３％、下降１１．９％；批捕、起訴危害公共安全犯罪１２４人、７５６人，同比分別上升０．８％、下降５．１％；批捕、起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪４８人、５６人，同比分別上升８４．６％、下降２７．３％；批捕、起訴“兩搶一盜”等多發性犯罪１４０人、２０２人，同比分別下降１６．７％和３７．９％。無撤回起訴案件和無罪判決案件，普通刑事案件不起訴率、捕后不訴率繼續保持在預警線以下，捕后輕刑率同比下降了６．５２個百分點，低于全區平均水平。成功辦理了近年來涉案金額最大的詐騙案件，其主犯被判處無期徒刑。市人民檢察院對１１個基層人民檢察院２０１４年捕后不起訴、捕后免予刑事處罰、單處附加刑、管制的案件進行了逐一復查，對發現的問題逐項進行了整改。
（二）依法懲治預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境。２０１５年，反貪部門共立案５６件１１９人，其中大案３１件７８人，立案偵查處級以上干部１人、科級以上干部９人。反瀆部門立案１５件５０人，其中重特大案件１１件３６人，要案２人，立案偵查處級以上干部２人、科級以上干部１７人。同時，扎實開展職務犯罪預防工作，全市兩級人民檢察院重點開展了查辦和預防農村牧區“十個全覆蓋”工程實施中職務犯罪宣講活動。一年來，在各成員單位開展警示教育８３次、預防宣講４０場，受教育人數９０００余人。為了規范商業活動，開展行賄犯罪檔案查詢【１】１７１１次。
（三）依法加強訴訟監督，營造公平正義的法治環境。一年來，監督公安機關應當立案而未立案案件１１件、不應當立案而立案案件８件，糾正漏捕９人，追訴２０人，對刑事判決提起抗訴１２件１７人；對偵查機關提出書面糾正意見５５件，對審判機關提出書面糾正意見３件，對刑罰執行和監管活動提出糾正意見１５３件；監所部門與相關單位召開聯席會議３２次，辦理羈押必要性審查案件３７件，審查擬特赦罪犯４２人。特別是去年針對社區矯正工作職能部門銜接難、法律監督滯后的實際，創建了烏蘭察布市社區矯正信息共享平臺。該平臺自正式運行以來，政法各部門登陸平臺５９８６次，查詢社區矯正人員電子檔案１８００余次，發現矯正人員脫管７人、又犯罪４人、違法２人，均在法定時限內予以處罰。建立社區矯正信息共享平臺的做法，得到最高人民檢察院和自治區人民檢察院的肯定和推廣。２０１５年１１月２６日，在自治區政法委召開的社區矯正教育管理工作會議上，市人民檢察院代表全區檢察機關介紹了經驗。同時，加強民事訴訟和行政訴訟監督，努力構建多元化監督格局，受理民行案件８５件，對民事審判活動違法提出檢察建議２件，法院采納２件。對民事執行監督案件發檢察建議４９件，息訴案件９件，辦理督促履行職責案件６件。
（四）依法處理涉檢信訪，營造和諧有序的社會環境。共受理各類案件線索４６５件，其中受理舉報線索２５６件、控告申訴１０７件、民事申訴８５件、刑事申訴１５件、國家賠償２件。接待群眾來訪１３８０人次，其中檢察長接待２９８人次。認真推進涉法涉訴信訪改革，積極引入律師參與化解和代理涉法涉訴案件，全力維護社會和諧穩定。深入開展矛盾糾紛排查工作，特別在全國“兩會”、重大節日和紀念日期間，自行排查并化解信訪安全隱患案件１０件。積極推進信訪接待大廳建設和遠程視頻接訪系統應用。同時，繼續加大舉報工作力度，對全市２０１４年至２０１５年上半年舉報線索進行全面清理。全市兩級人民檢察院開展了以“落實舉報規定，推進反腐倡廉和規范司法”為主題的“舉報宣傳周”活動，設宣傳點２３個，兩級院３０名正副檢察長和１６９名干警參加了此項活動，散發宣傳單和手冊共計３５０００余份，接受群眾咨詢４９０人次，受理控告、申訴、舉報１８件，取得了良好的社會效果。
二、立足公正公平，全力規范司法行為
全市檢察機關堅持問題導向，按照全國、全區《檢察機關規范司法行為專項整治工作方案》的統一部署和要求，以查找在司法行為方面存在的突出問題為重點，深入扎實地開展了規范司法行為專項整治工作。共查出司法不規范問題３６項５６１件８４６人，詳列了“問題清單”，建立了“問題清單銷號”制度，整改完成一項銷號一項，所查出的問題已得到全部整改。制定了《烏蘭察布市檢察機關規范司法行為專項整治工作問責辦法（試行）》，強化了責任追究力度。通過梳理，全市檢察機關上報自治區人民檢察院７個不規范典型案例，確立督辦重點案件１７件，已決定抗訴５件�；顒悠陂g，正義網以“政協委員為檢察工作點贊”為題對此進行報道。最高人民檢察院張常韌副檢察長、陳連福專委，自治區人民檢察院馬永勝檢察長等領導分別蒞臨烏蘭察布市、察右前旗、察右中旗人民檢察院，就規范司法行為專項整治工作開展情況進行調研督導，對我們開展的專項整治工作給予了充分肯定和高度評價。
三、立足問題導向，推動工作創新發展
按照自治區人民檢察院的要求，認真開展科學發展抽樣評估【２】工作。將抽樣評估工作作為踐行“三嚴三實”專題教育活動的重要自選動作，抽調５５名業務骨干開展了“上查下”、“下查上”【３】工作，分別對市人民檢察院和各基層人民檢察院２０１４年６月３０日至２０１５年６月３０日的各項工作以“解剖麻雀”的方式，全方位、深層次、多角度地進行評估，評查案件１６６０余件，發現問題２２００余個，對所發現的問題進行了整改。特別是在“上查下”工作中，采取“五見面”【４】方式，會見案件當事人８２人、在押人員６９４人、服刑人員２６４人、舉報人２０人、律師２３人、辦案單位負責人１３人。通過面對面約談，深入查找不規范的問題，讓執法辦案置于社會監督之下，促進檢察人員公正、理性、平和、文明執法，讓人民群眾在檢察機關辦理的每一個案件中都能感受到公平正義。
四、立足執法辦案，大力加強隊伍建設
全市檢察機關始終堅持以執法辦案為中心，把加強檢察隊伍建設放在突出位置。一是深入開展“三嚴三實”專題教育活動。按照市委的統一安排部署，以黨組書記講黨課啟動專題教育活動，全市兩級人民檢察院以加強學習、深入研討、自查自糾、民主生活會等方式，切實解決不嚴不實問題。特別是將教育成果轉化為服務人民群眾的行動，為幫扶點察右中旗米糧局村解決了生產用水問題，盡可能地為老百姓辦點實事。二是加強領導班子建設，提升核心戰斗力。積極組織副處級以上領導干部參加專題報告會和雙休日講座，邀請市委常委、宣傳部長為檢察干警講授新媒體知識。積極協調地方黨委，配齊配強了基層人民檢察院紀檢組長，并下發指導意見要求基層檢察院成立紀檢監察機構。三是加強培訓，提高干警素質能力。一年來，共組織全市兩級人民檢察院２５名處級領導干部、８４名業務骨干參加各類培訓。參加全區檢察機關首屆案件管理業務技能競賽取得集體第二名的好成績，市人民檢察院被評為“市本級部門決算先進單位”，１名干警受到最高人民檢察院表彰，自治區人民檢察院授予全市兩級院集體二等功２個、三等功１個，個人二等功７個、三等功３個。同時，５名干警在全區各項業務技能競賽中獲獎。
五、立足信息化創新，提升科技強檢水平
全市兩級人民檢察院探索構建“互聯網＋檢察工作”新模式【５】，充分利用檢察門戶網站和微信公眾平臺、檢察官方微博，建立了人大代表聯絡微信群，為人大代表和人民群眾及時準確提供檢察信息。一年來，通過檢察官方微博發布信息２９１９條，通過微信發布信息７６期。四子王旗、豐鎮市人民檢察院在《內蒙古檢察機關微信影響力排行榜》中名列前茅。市人民檢察院在查辦案件工作中，充分運用科技手段，通過自建的電子數據實驗室檢驗通訊和存儲工具，恢復和提取相關數據。通過自建的職務犯罪信息查詢平臺為兩級人民檢察院自偵辦案查詢相關信息，既節省了經費又縮短了時限，提高了辦案效率。同時，進一步深化檢務公開，全市兩級人民檢察院牢固樹立“以公開促公正、以透明保廉潔”的理念，堅持及時主動公開和依申請公開相結合，以案件信息公開為重點，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、表達權、監督權。一年來，共導出案件程序性信息３１７８條，發布重要案件信息２８條，公開法律文書８６２份。全市兩級人民檢察院積極開展以“規范司法行為、提升司法公信”為主題的“檢察開放日”活動，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、媒體記者走進檢察機關，零距離接觸檢察工作，增強檢察工作的透明度、親和力，自覺接受社會監督，活動情況被《內蒙古新聞》播報。
六、立足從嚴治檢，自覺接受領導和監督
一是始終堅持黨的領導。全市兩級人民檢察院進一步完善重大事項向當地黨委報告制度，自覺接受黨委對檢察工作的領導。在兩級黨委的堅強領導下，許多困難問題得以解決。二是自覺接受外部監督。２０１５年，向市人大常委會報告工作兩次，接受評議一次。在全國兩會期間，主動邀請市政協領導視察、指導檢察工作；在開展規范司法行為專項整治工作期間，通過發放征求意見表、召開人大代表和政協委員、人民監督員、律師以及政法各部門領導座談會，就規范司法行為主動征求意見建議。三是認真落實“兩個責任”。落實了黨組定期研究分析黨風廉政建設形勢、黨組書記談話、班子成員述職述廉、紀檢監察部門監督檢查等制度。召開落實“兩個責任”座談會，層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》及《廉潔從檢責任書》，促進檢察機關黨風廉政建設深入開展。
各位代表，一年來，全市檢察工作取得的成績，離不開全市各級黨委的正確領導，各級人大及其常委會的有力監督，各級政府、政協及社會各界的關心支持。在此，我代表全市檢察機關向各位代表，向所有關心支持檢察工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在一些問題和不足。一是檢察職能的發揮與經濟社會發展的要求、與人民群眾的期待相比還有一定差距；二是檢察隊伍整體素質還不能完全適應形勢發展的要求，檢察官斷檔、高素質專業人才短缺問題依然存在；三是法律監督工作仍存在薄弱環節，自身監督制約機制有待進一步強化；四是執法不規范現象還時有發生，辦案水平還需下大力氣提高。對此，我們將高度重視，采取措施努力加以解決。
２０１６年，是司法體制改革的關鍵之年。全市檢察工作將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略部署和“三嚴三實”的要求，堅持以法治為引領，以司法辦案為中心，以提高司法公信力為目標，不斷強化法律監督、自身監督、過硬隊伍建設和基層基礎建設，全面提升檢察工作水平。
重點做好六個方面工作：
一是著力保障全面深化改革。深刻認識檢察機關在全面深化改革中的重要責任，主動適應經濟發展新常態，充分發揮打擊、預防、監督、教育、保護的職能作用，更好地服務和保障全市經濟社會跨越發展。自覺接受黨的領導和人大、政協和人民群眾的監督，不斷提升執法公信力。
二是全力維護社會和諧穩定。進一步加強批捕、起訴工作，突出打擊“兩搶一盜”和涉槍、毒、賭等多發高發嚴重刑事犯罪，突出打擊食品藥品安全、生態環境等領域的犯罪，努力提升人民群眾的安全感和幸福感。
三是努力營造廉潔政治生態環境。嚴肅查辦工程建設、土地和資源出讓、司法腐敗等領域的案件；堅決查處教育、醫療衛生、社會保障等領域的職務犯罪；加大對群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度。
四是切實加強和規范訴訟監督工作。完善行政執法與刑事司法相銜接工作機制，全面加強對立案、偵查、審判、執行等訴訟活動的法律監督工作；探索檢察機關提起公益訴訟、督促履行職責等工作，積極構建民事行政檢察多元化監督格局。
五是全面建設高素質法治隊伍。鞏固“三嚴三實”專題教育活動成果，認真落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執行中國共產黨《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，嚴格落實“八項禁令”【６】，扎實有序推進規范司法行為專項整治工作。
六是積極穩步推進檢察改革。按照自治區人民檢察院的統一部署，扎實做好檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制、檢察官職業保障、省級以下地方人民檢察院人財物統一管理等各項改革前期準備工作。加快檢務公開改革進程，積極探索“互聯網＋檢察工作”新模式，不斷提高法律監督能力和檢察管理水平。
各位代表，堅持黨的領導和人民監督是做好檢察工作的根本保證。在新的一年里，全市檢察機關要在市委和自治區人民檢察院的正確領導下，自覺接受各級人大、政府、政協和社會各界監督，認真執行本次大會決議，更加奮發有為地做好各項檢察工作，不斷開創檢察工作新局面，為全市經濟建設和社會發展、落實“十個全覆蓋”工程、做好“三篇文章”、推進“五城聯創”提供強有力的司法保障。
附件：
《烏蘭察布市人民檢察院工作報告》
有關用語解釋
１、行賄犯罪檔案查詢（Ｐ３）：為充分發揮檢察機關法律監督職能作用，打擊商業賄賂違法犯罪，檢察機關統一建立行賄犯罪檔案查詢系統，錄入行賄受賄犯罪案件信息。任何個人和單位都可依法向檢察機關提出查詢申請，查詢結果供個人和單位進行商業活動時參考。
２、科學發展抽樣評估（Ｐ６）：從２０１３年開始，自治區檢察院開展的一項重點工作。是指通過對被評估院工作的檢查評估，全面查找問題和不足，重點查找在執法規范化建設中存在的深層次問題，分類梳理，查找原因，以點帶面，全面整改，推進各級院規范化建設，著力提升執法能力和工作水平。
３、“上查下”、“下查上”（Ｐ６）：是指在開展科學發展抽樣評估工作中，市檢察院查基層檢察院、基層檢察院查市檢察院。
４、“五見面”（Ｐ６）：是指與當事人見面，與受害人見面，與辦案律師見面，與來訪人、舉報人、申訴人見面，與發案單位負責人見面，以面對面形式，征求意見，查找問題。
５、“互聯網＋檢察工作”新工作模式（Ｐ８）：是指檢察工作與互聯網主動融入、主動互動、相向而行。充分運用信息網絡技術，提升司法辦案能力；主動運用信息網絡技術，增強司法管理效能；善于運用信息網絡技術，深化檢務公開水平。
６、“八項禁令”（Ｐ１２）：是指檢察機關職務犯罪偵查工作必須嚴格執行的八項禁令。①嚴禁擅自處置案件線索、隨意初查和在初查中對被調查對象采取限制人身、財產權利的強制性措施；②嚴禁違法使用指定居所監視居住措施；③嚴禁違法干涉涉案企業正常生產經營活動；④嚴禁違法違規處理查封、扣押、凍結涉案財物；⑤嚴禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人；⑥嚴禁在未全程同步錄音錄像情況下進行訊問；⑦嚴禁刑訊逼供以及其他非法取證行為。⑧嚴禁違反辦案安全紀律。
