烏蘭察布市三屆人大三次
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烏蘭察布市人民檢察院工作報告
－－－２０１５年１月７日在烏蘭察布市
第三屆人民代表大會第三次會議上
烏蘭察布市人民檢察院檢察長 孫建民
各位代表：
現在，我代表市檢察院向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。
２０１４年，全市檢察機關在市委和自治區檢察院的領導下，在市人大及其常委會的監督和政府、政協以及社會各界的支持下，緊緊圍繞全市工作大局，牢牢把握維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的主要任務，全面履行檢察職能，努力提高工作品質，充分運用“兩個工作法”【１】，各項檢察工作取得了新進展。
一、著力轉變作風，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動
作為第二批教育實踐活動單位，全市兩級檢察院黨組高度重視，堅持“先行一步、抓早抓實”的理念，早謀劃、早起步。活動中，在完成規定動作的同時，積極突出檢察特色，創新自選動作，確�；顒尤〉脤崒嵲谠诔晒�。自治區黨的群眾路線教育實踐活動第八督導組和自治區檢察院工作組來市檢察院進行工作調研時，朝魯組長和馬永勝檢察長對“學習室學習”、“網上工作日誌”和主動邀請審計三項工作的做法給予充分肯定，活動情況被內蒙古日報、內蒙古法制報、內蒙古電視臺和烏蘭察布日報、烏蘭察布電視臺分別報道。市檢察院再次被評為全市“實績突出單位”。
二、圍繞服務大局，認真履行各項檢察職能
一是依法打擊刑事犯罪，營造安全穩定的平安環境。一年來，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人６５２人，同比下降１６．８％；提起公訴１９５２人，同比上升２４．６％。其中批捕、起訴故意殺人和故意傷害犯罪９２人、２０２人，同比分別下降２３．３％、上升５．８％；批捕、起訴危害公共安全犯罪１２３人、７９７人，同比分別下降１０．２％、上升６６．７％；批捕、起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪２６人、７７人，同比分別下降１８．８％和３８．９％；特別是批捕、起訴“兩搶一盜”等多發性犯罪１６８人、３２５人，同比分別下降４０％、上升０．６２％。市檢察院對基層檢察院２０１３年所辦的案件進行了專項復查，普通刑事案件不起訴率、捕后不訴率繼續保持在預警線以下，捕后輕刑率同比下降了９．４個百分點，審查逮捕案件質量明顯提高。二是依法懲治預防職務犯罪，營造廉潔高效的政務環境。２０１４年，反貪部門共立案６４件１１８人，其中大案５７件１１０人，大案占所立案件數的８９．１％。反瀆部門立案２１件４８人，其中重特大案件１３件２６人，重特大案件比例為６１．９％，要案２人。集中優勢兵力立案偵查并組織優秀業務骨干成功起訴了呼倫貝爾市公安局原副局長郝枝國（正處級）受賄、偽造國家機關證件、巨額財產來源不明案件，數罪并罰一審被判處有期徒刑１８年，懲治了腐敗，彰顯了法律權威。商都縣交通局原副局長（正科級）貪污征地拆遷款５．５萬余元被判處有期徒刑５年，有效化解了社會矛盾，贏得了老百姓的贊揚。同時，扎實開展職務犯罪預防工作，全市兩級檢察院預防部門在各成員單位開展警示教育１０１次，受教育人數８０００余人；開展行賄犯罪檔案查詢８８３次，與中鐵十局張呼鐵路工程項目部開展“檢企共建”活動。四子王旗檢察院依托烏蘭牧騎開展以“神舟、草原、檢徽紅”為主題的“送法下鄉”法制宣傳巡回演出活動，受到好評。三是依法加強訴訟監督，營造公平正義的法治環境。對全市１１個旗、縣、（市、區）的１２３７名監外執行罪犯的交付執行、管理矯正及檢察監督工作進行了全面細致的檢查。辦理羈押必要性審查案件２５件，察右后旗檢察院建立了社區矯正人員信息共享平臺，加強對社區矯正人員的規范管理和有效監督，該做法被高檢院監所檢察廳轉發。對全市３６個派出所１６３８件行政、刑事案件進行閱卷審查，發現４件案件存在問題，已監督撤案３件，１件正在鑒定當中。開展了破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，監督森林公安立案４件５人，提請批捕１件１人，建議直訴３件４人；監督行政執法機關移送案件２件。一年來，監督公安機關應當立案而未立案件９件，監督公安機關不應立案而立案件３０件；決定追捕１６人，追訴２０人；對偵查機關提出書面糾正意見８５件，對審判機關提出書面糾正意見２８件，對刑罰執行和監管活動提出糾正意見１１２次，糾正監外執行脫管、漏管罪犯３１人；對刑事判決提起抗訴１１件１６人。同時，加強民事訴訟和行政訴訟監督，受理民行案件２１２件，對民事審判活動違法提出檢察建議１８件，法院采納１７件。對民事執行監督案件發檢察建議７６件，息訴案件５件。辦理督促履行職責案件４２件。四是依法辦理涉檢信訪，營造和諧有序的社會環境。共受理各類案件線索５８６件。其中受理舉報線索３２７件，控告４０件，民事申訴２１２件，刑事申訴６件，國家賠償１件。對自治區檢察院交辦督辦的３起重點信訪案件，采取針對性措施，做好化解息訴工作。全市兩級檢察院嚴格按照自治區檢察院要求，實現信訪接待大廳與辦公區分離，建成了設施齊備、功能完善的便民綜合服務接待大廳。市檢察院和四子王旗檢察院控申接待室被評為“全國文明接待室”。
三、突出問題導向，努力提高科學發展水平
按照自治區檢察院提出的“問題導向倒逼工作法”的要求，用心直面問題、用心牢記問題、用心改正問題。一是深入開展“３＋１”專項活動【２】。對全市２００９年至２０１３年辦理的２２２件職務犯罪案件進行全面排查，經過市檢察院檢委會研究決定對４件量刑不當的案件提起抗訴。排查工作得到自治區檢察院馬永勝檢察長的肯定，在市檢察院報告上作出批示，轉發各地借鑒。對看守所、社區矯正場所服刑的“三類罪犯”【３】，以及人民群眾有反映、有舉報的其他服刑罪犯的減刑、假釋、暫予監外執行情況進行了全面摸底，掌握“三類罪犯”的總體情況和基本底數，對２名職務犯罪罪犯交自治區檢察院進行了醫學復檢。同時，對全市久押不決案件進行了清理，我市共有久押不決案件５件５人，在專項活動中清理了３件３人，其余２件２人進入內蒙古高級法院二審程序。二是深入開展“三個推進年”活動【４】。組織全市兩級檢察院業務骨干２２９人分三批到國家檢察官學院進行學習培訓，６人（次）在參加全區檢察機關各類競賽中獲得表彰，作為創建“學習型機關”的典型，接受了內蒙古電視臺的采訪。修訂完善２１項規章制度，促進規范化建設。進一步加強案件管理，運用統一業務應用系統受理各類案件（線索）４４８５件。三是開展科學發展抽樣評估【５】工作。將抽樣評估工作作為第二批黨的群眾路線教育實踐活動的重要自選動作，抽調１２３名業務骨干開展了“上評下”、“下評上”和“回頭看”【６】工作，分別對市檢察院和各基層檢察院２０１３年１月１日至２０１４年６月３０日各項工作以“解剖麻雀”的方式，全方位、深層次、多角度地進行評估，評查案件２５２３件，發現問題１８７０余個，對所發現的問題進行了整改。
四、加強新媒體和信息化建設，傳遞檢察工作正能量
全市兩級檢察院建立了門戶網站，開通了檢察官方微博，建立了檢察微信公眾平臺，組建了微博管理站工作團隊，專門成立法律服務小組，對網友提出的問題在４８小時內給予答復。檢察官方微博發布１１２２條信息，通過微信發布信息２７期，取得了較好宣傳效果。及時處理“７．２５”集寧區檢察院干警打人事件，積極應對該起涉檢網絡輿情。同時，市檢察院加大了信息化建設的投資力度，加快了信息化建設步伐，建立了案件管理大廳，改造了高清視頻會議室和多功能檢委會會議室，完成了涉密信息系統分級保護建設，目前信息化硬件建設步入了全區檢察機關前列。
五、立足從嚴治檢，堅持黨的領導加強內外部監督
一是始終堅持黨的領導。全市兩級檢察院進一步完善重大事項向當地黨委報告制度，建立了向當地黨委報告年度工作制度，自覺接受黨委對檢察工作的領導。在兩級黨委的堅強領導下，許多困難問題得以解決，檢察工作得以健康發展。二是自覺接受人大、政協和人民監督員監督。進一步落實自治區檢察院《關于進一步加強和改進與人大代表、政協委員聯絡工作的意見》，采取邀請座談、登門拜訪、贈閱報刊等多種形式，增強人大代表、政協委員對檢察工作的了解、支持和監督。特別是今年利用開展黨的群眾路線教育實踐活動之際，市檢察院領導班子成員每到基層檢察院調研時，專門召開人大代表、政協委員座談會，征求意見和建議百余條，已全部采納落實。召開人民監督員座談會，通報檢察院重大工作部署及辦理直接受理立案偵查案件工作情況，加強與人民監督員聯系。三是切實加大督查力度。市檢察院成立檢務督查暗訪組，對全市１１個基層檢察院和市檢察院機關進行暗訪，及時發現問題，及早加以整改。聘用兩名黨外干部擔任整改督查員，加強對查找出的“四風”問題整改落實情況的監督檢查。四是進一步深化檢務公開。市檢察院先行在內網開辟終結性法律文書公開專欄進行公開，之后，按照高檢院的要求，正式啟動案件信息公開系統數據導錄工作。對２０１４年１０月１日之前正在檢察環節辦理的符合公開條件的案件、２０１４年１０月１日后符合公開條件的法律文書和２０１４年１月以來辦理的符合公開發布條件的重要案件信息進行公開，接受社會監督，提高辦案質量，增強社會效果。截止年底，兩級檢察院共導出案件程序性信息８７５條，發布重要案件信息２條，公開法律文書９０份。
各位代表，一年來，全市檢察工作取得的成績，離不開全市各級黨委的正確領導，各級人大及其常委會的有力監督，各級政府、政協及社會各界的關心支持。在此，我代表全市檢察機關向各位代表，向所有關心支持檢察工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！
回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在一些問題和不足。一是法律監督職能發揮得還不夠充分，服務經濟社會發展、服務人民群眾的能力還有待于進一步提高；二是檢察隊伍整體素質還不能完全適應形勢發展的要求；三是基層基礎建設的力度還需加大，檢察官斷檔、高素質法律專業人才依然短缺；四是執法不規范現象還時有發生，辦案水平還需下大力氣提高。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
２０１５年，是全面推進依法治國的第一年。全市檢察工作將認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，以執法辦案為中心，以維護社會穩定為底線，以新一輪司法改革為契機，以提高司法公信力為目標，以全市工作大局為重，以人民群眾利益為念，以法律監督職責為本，全面加強法治建設，按照“嚴、實、長”的要求，以轉作風提素能，進一步提升檢察工作品質，更加有效地服務于全市經濟社會發展和改革。
第一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神。要把認真學習、全面貫徹黨的十八屆四中全會、自治區黨委九屆十二次全委（擴大）會議以及本次會議精神作為當前和今后一個時期重要政治任務，找準檢察工作服務大局的切入點和著力點，確保服務大局的主題落到實處；鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，決不讓“四風”問題反彈回潮。認真開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育和“正風肅紀”活動，推動檢察工作特別是司法改革工作健康有序開展。
第二、認真落實維護社會穩定大局的各項措施。以人民群眾平安需求為導向，牢固樹立以民為本、執法為民的理念，嚴厲打擊民生領域犯罪活動。更加主動地做好檢察環節社會管理綜合治理工作，加強對困難群眾和特殊群體的司法保護，提高做群眾工作能力。堅決打擊嚴重刑事犯罪，積極參與創新社會治理方式，善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾糾紛，不斷提升檢察機關形象和人民群眾對檢察工作的認同感、滿意度，充分發揮好檢察機關在平安烏蘭察布、法治烏蘭察布建設中的積極作用。
第三、進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度。堅決查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，重點查辦受賄案件，嚴厲打擊發生在群眾身邊的腐敗犯罪。在“兩化”建設上下功夫，全面提升偵查水平。嚴格執行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、“一案三卡”等制度，杜絕不規范、不廉潔行為。強化查辦案件治本功能，圍繞全面深化改革的重點熱點領域，深入分析職務犯罪發案特點和規律，繼續抓好警示教育、預防調查、年度報告等工作，從源頭上遏制和減少職務犯罪。
第四、著力維護司法公正和法制權威。緊緊圍繞法治建設的總體要求和目標任務，積極主動融入法治烏蘭察布建設全局，融入立法、執法、司法、守法等重點環節。進一步落實自治區人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》，繼續抓好修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的貫徹實施，全面加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟和刑罰執行、監管活動的法律監督，嚴肅查處司法人員貪贓枉法、索賄受賄等職務犯罪，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
第五，積極穩步推進檢察改革。深刻領會黨中央關于深化司法改革的指導思想、根本原則和主要任務，在自治區檢察院的統一領導下，結合我市實際，做好相關改革的學習、思考調研和準備工作，以司法公開透明和完善檢察權運行機制為重點，推動新一輪改革。堅持以公開促公正，以透明促廉潔，遵照“公開是原則、不公開是例外”的要求，增強主動公開意識，做到能公開的一律公開，不斷提高法律監督能力和檢察管理水平。
第六，堅持不懈地加強檢察機關自身建設。嚴格落實“兩個責任”，加強黨風廉政建設。繼續抓好中央八項規定和自治區２８項具體規定以及市委配套規定的貫徹落實，切實轉變工作作風。加強領導班子和隊伍的思想政治、紀律作風、職業道德、職業良知教育，加大業務培訓和人才培養力度，繼續開展“形象素質建設年”和“１＋３模式”學習活動，積極開展創新創優活動，全面推進基層檢察院和鄉鎮檢察室建設，著力強化內部監督制約，不斷完善接受人大、政協和人民群眾的監督機制，確保檢察權在陽光下運行。
各位代表，在新的一年里，全市檢察機關在市委和自治區檢察院的領導下，認真落實本次大會決議，以更加奮發有為的精神狀態和更加求真務實的工作作風，牢記職責，堅守法治，秉公司法，積極作為，不負重托，腳踏實地，為全市經濟建設和社會發展做出新的更大貢獻！
附件：
《烏蘭察布市人民檢察院工作報告》
有關用語解釋
１、“兩個工作法”（Ｐ１）：是指問題導向倒逼工作法和創新亮點推進工作法。其中，問題導向倒逼工作法是指，堅持問題思維、問題導向，以夯實工作基礎、增強工作底蘊為目標，不間斷地查找、解決當前工作中存在的問題，高標準、嚴要求、補短板，倒逼工作責任。創新亮點推進工作法是指，堅持戰略思維，瞄準檢察工作的新高度，以積極應對全面深化改革開放的形勢、積極回應社會關切為出發點，全方位調動現有人員的積極性，深入挖掘工作潛力，鼓勵創新、獎勵創優、打造亮點，拉動工作實現新突破。
２、“３＋１”專項活動（Ｐ５）：即“職務犯罪不起訴判處緩、免刑案件質量排查糾錯專項工作”、“減刑、假釋、暫予監外執行專項檢察工作”、“清理久押不決案件專項工作”以及“涉法涉訴中侵害群眾利益行為和辦‘人情案’、‘關系案’、‘金錢案’等突出問題專項整治行動”。
３、三類罪犯（Ｐ５）：職務犯罪，破壞金融管理秩序犯罪和金融詐騙犯罪，組織、領導、參加、包庇、縱容黑社會性質組織犯罪等罪犯。
４、“三個推進年”活動（Ｐ５）：２０１４年在全區檢察長電視電話會議上，自治區檢察院馬永勝檢察長提出“三個推進年”活動，即：以理念、能力、機制為關鍵，開展“過硬隊伍建設推進年”活動；以抓全系統的政務事務隊伍管理信息聯網為主，開展“信息化建設推進年”活動；以抓制度規范落實為主，開展“規范化建設推進年”活動。
５、科學發展抽樣評估（Ｐ５）：從２０１３年開始，自治區檢察院開展的一項重點工作。是指通過對被評估院工作的檢查評估，全面查找問題和不足，重點查找在執法規范化建設中存在的深層次問題，分類梳理，查找原因，以點帶面，全面整改，推進各級院規范化建設，著力提升執法能力和工作水平。
６、“上評下”、“下評上”和“回頭看”（Ｐ５）：是指在開展科學發展抽樣評估工作，市檢察院查基層檢察院、基層檢察院查市院和市院對基層院進行復查。
