---2014年1月7日在烏蘭察布市

　　第三屆人民代表大會第二次會議上

　　烏蘭察布市人民檢察院檢察長　 　孫建民

　　各位代表:

　　現在,我代表市檢察院向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　2013年,全市檢察機關在市委和自治區檢察院正確領導下,在市人大及其常委會的有力監督和政府、政協以及社會各界的大力支持下,忠實履行法律監督職能,全面加強規范執法、信息化建設和隊伍管理,努力提升工作品質,為全市經濟跨越式發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。

　　一、圍繞服務大局,認真履行各項檢察職能

　　一是立足維護社會穩定,依法打擊各類刑事犯罪。與公安機關、法院密切配合,積極發揮檢察職能作用,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人768人,提起公訴1388人。其中批捕、起訴故意殺人和重傷害犯罪120人、189人,體現了法律權威,維護了公平正義;批捕、起訴危害公共安全犯罪133人、463人,維護了社會穩定與安全;批捕、起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪32人、125人,改善了全市經濟發展和投資環境;特別是批捕、起訴　“兩搶一盜”等多發性犯罪275人、322人,極大地提高了人民群眾的安全感,維護了全市生產生活秩序。為提高辦案質量,市檢察院承辦召開了全市公檢法刑事案件質量分析會,查找了各自存在的問題和配合上的不足,規范了辦案規定,檢察機關案件質量明顯提升。普通刑事案件不起訴率、捕后不訴率繼續保持在預警線以下,捕后輕刑率同比下降了8.1個百分點。由市檢察院提議并起草,公檢法聯合出臺了《辦理危險駕駛案件暫行規定》,將此類案件的訴訟時間限定在七天之內,取得較好效果。

　　二是立足黨風廉政建設,依法嚴肅查辦和預防職務犯罪。共受理和發現貪污賄賂、瀆職侵權職務犯罪線索159件,立案偵查61件156人,同比件數、人數分別上升52.5%和88%。依法查辦了違規辦理低保、“高考移民”、非法侵吞征地補償款等損害群眾利益的職務犯罪案件。四子王旗江岸蘇木農牧業綜合站原站長金玉林貪污邊境生態移民、禁牧補貼款18.8萬余元被判處有期徒刑10年,有效化解了社會矛盾,贏得了老百姓的贊揚。同時扎實開展職務犯罪預防工作,力求從源頭上宣傳法律、減少腐敗、保護干部,推動黨的事業健康發展。對G7高速等重點工程和棚戶區改造等重大民生建設項目進行專項預防,深入公路、金融等單位開展警示教育,舉辦預防講座28次,8000余人受到教育。

　　三是立足維護社會公平正義,不斷強化訴訟監督。認真貫徹落實自治區人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》,努力防止“冤假錯”案和以罰代刑,　先后與偵查機關、審判機關、行政執法機關聯合制定工作制度33項,召開聯席會議68次,拓展了監督渠道,理順了監督關系。共監督公安機關應當立案而不立案案件52件,糾正不應當立案而立案案件77件;追捕漏犯19人,追訴漏犯27人、漏罪12件;對偵查機關提出書面糾正意見116件(次),對審判機關提出書面糾正意見21件(次),對監管機關提出書面糾正意見43件(次);發檢察建議329　件(次);辦理督促起訴案件25件,有效防止了國有資產的流失。

　　二、圍繞和諧發展,不斷提高服務社會水平

　　一是堅持執法為民,積極化解社會矛盾。深入農村、企業、學校和社區開展矛盾排查和法制講座120余次,受教育群眾達5000余人。成立執法辦案風險評估預警處置工作和排查化解涉檢信訪案件專項行動領導小組,對社會影響較大的6起重點案件進行了督查督辦。市檢察院召開公開答復會,對涼城縣原石材總公司198名下崗職工聯名舉報有關人員涉嫌瀆職一案進行答復,得到職工代表認可,舉報人稱受到了法制教育并息訴罷訪。一起故意傷害案件的被害人袁新華因不服化德縣檢察院不起訴決定,提出申訴,市檢察院經審查認為,原決定合法、規范,申訴理由不成立,最后經釋法說理,申訴人滿意而歸,該案被自治區檢察院評為精品案件。進一步提高信訪接待水平,一方面大力加強信訪接待室等硬件建設,市檢察院和四子王旗檢察院被評為全國文明接待室,察右后旗檢察院被評為自治區級示范窗口,涼城等五個基層檢察院被評為自治區級文明接待室。另一方面大力加強制度規定等軟件建設,修改完善了《檢察機關接待受理群眾來訪規定》,確定了熱情文明、方便群眾、依法公正、及時處理、按時答復等原則,強化了檢察長定期接待制度。共受理群眾來信來訪369件(次),全部按規定進行了分流處理和答復,其中檢察長直接參與接待118人(次),提高了做群眾工作和化解社會矛盾的效率效果。

　　二是堅持機制創新,積極參與社會管理。積極探索社情民意調查、檢調對接等新機制以及監外執行檢察、社區矯正法律監督新方法。按照修改后《刑事訴訟法》的規定,對《烏蘭察布市監外執行罪犯交付、監管、矯正、檢察工作流程圖》進行了修改,協調市政法各部門,對全市11個旗(縣、市、區)被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行和剝奪政治權利罪犯的交付執行、日常管理、社區矯正工作進行全面檢查。審查人員檔案1122份,當面檢查監外服刑人員571人,電話核對外出打工和病重或年邁不便行動人員337人,糾正脫管17人、漏管61人,收監執行5人,對有重大立功表現的1名人員依法提出減刑意見被采納,維護了法律的統一正確實施,該工作方式被自治區檢察院在全區推廣。

　　三是堅持密切聯系群眾,積極幫助解決實際困難。各基層檢察院進一步推行延伸法律觸角、檢力下沉、服務群眾工作,在我市廣大農村牧區共設立鄉鎮檢察室【1】38個,與農牧民建立起方便快捷的聯系方式,主動開展受理舉報、法制宣傳、法律咨詢、矛盾調解等工作,經常幫助農牧民解決實際困難,受到基層黨委、政府和廣大農牧民的歡迎。按照我市扶貧工作總體部署,市檢察院協調有關部門爭取資金400余萬元,為所包貧困村修建一條公路現已通車,同時干警自愿捐款42000元建立了“扶貧基金”幫助貧困群眾。

　　三、圍繞提升效能,推進整體工作健康發展

　　一是加強學習教育,不斷提升檢察人員素能。組織廣大檢察人員認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神,深入開展“三個年”活動【2】,著力解決檢察干警在思想、作風、紀律等方面存在的突出問題;繼續深入開展“形象素質建設年”活動【3】和“1+3模式”【4】學習活動,不斷提升檢察干警政治業務素能,涼城縣檢察院與西南民族大學法學院開展檢校共建活動,建立了實踐與研究基地,雙方開展了多項互動活動;兩級檢察院選派業務骨干85人(次)參加國家和自治區檢察官學院業務學習,市檢察院組織完成53名新進人員崗前培訓,分15批次完成兩級院553人的統一業務應用系統專項培訓;組織了第三屆全市檢察機關崗位業務技能競賽;成立了烏蘭察布檢察官文聯。通過以上活動的開展,廣大檢察人員的政治、業務素能明顯提升,各項工作有了新的進步。市檢察院及7　個基層檢察院班子被評為“實績突出領導班子”,市檢察院反瀆職侵權局被最高人民檢察院評為“查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作先進集體”,察右后旗檢察院副檢察長肖建英被評為自治區“最美檢察官”,1名干警在全區業務競賽中獲“優秀公訴人”稱號,兩名干警被評為“優秀接待員”,干警創作的書法、美術、攝影、歌曲等作品被自治區檢察院采用或展播。

　　二是加強檢查指導,不斷提升執法辦案工作成效。年初,市檢察院黨組研究出臺了《關于強化工作作風和對下指導意見》,確定市檢察院班子成員分別聯系基層檢察院,實行嚴格的獎懲和責任制度,所聯系院的工作業績將直接作為該班子成員的工作考評內容,出現重大問題也將追究該聯系人的責任。此做法極大地調動起了班子各成員的工作積極性,深入基層指導、檢查、督查工作次數和力度明顯增加,此做法被自治區檢察院在全區推廣。按照全區檢察機關科學發展抽樣評估工作部署,全市兩級檢察院對2012年1月至2013年6月所辦各類案件共850件進行自查和互查,共查找出明顯問題276個,經過查找原因、分析整改、總結教訓,兩級檢察院辦案質量有了新的提升。

　　三是加強改革創新,不斷提升信息化建設水平。按照最高人民檢察院統一部署,我市檢察機關按時完成了統一業務應用系統的安裝測試,目前已正式上線運行。這項改革是檢察機關辦案模式的一次劃時代重大改革,不僅真正實現了網上辦案,而且對提高信息化建設和應用水平起到了根本性的推動作用。積極開展偵查信息化和裝備現代化“兩化”建設【5】,搭建職務犯罪信息查詢平臺,以信息化、智能化為代表的新的辦案模式工程建設正在穩步推進。

　　四、圍繞提高執法公信力,不斷強化機制制度建設

　　一是繼續加強基層基礎制度建設。按照“強項爭優、弱項補強、特色提升、整體推進”的思路,以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化為方向,進一步加強基層檢察院機制制度建設,認真修改完善《對基層檢察院工作考評考核實施方案》,通過考評考核引導基層檢察院開展工作,鼓勵爭先創優,2個基層檢察院被評為“全區先進基層檢察院”,1個被評為“全區檢察機關基層檢察院建設單項工作成效顯著獎”。

　　二是繼續強化內部監督制約機制。嚴格執行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、“一案三卡”【6】等制度,通過市檢察院黨組定期巡察、紀檢監察不定期督查等方式,分層次督促執法辦案、工作部署和制度紀律的落實,發現苗頭問題及時清理整改,有效杜絕了執法辦案中存在的突出問題和不廉潔行為。

　　三是繼續完善檢察改革配套制度建設。案件管理部門開展各項業務工作是司法改革頂層設計的重要內容,為此,全市兩級檢察院全部成立了案件管理辦公室,以構建“統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評”的案件管理新機制為目標,出臺了多項辦案工作新規定,對傳統辦案管理模式進行了新調整,投入大量人力物力財力進行相應的準備,結合已經上線運行的統一業務應用系統,檢察機關辦案模式正在進行重大變革。

　　五、圍繞科學發展,堅持黨的領導加強外部監督

　　一是始終堅持黨的領導。全市兩級檢察院緊緊圍繞黨的中心工作履行職責,重大問題及時請示、重要工作及時報告,在兩級黨委的堅強領導下,許多困難問題得以解決,檢察工作得以健康發展。如在檢察工作向下延伸過程中,不僅為鄉鎮檢察室審批了編制,還針對人員不足問題,市委、市政府為鄉鎮檢察室配備了事業人員編制。針對市檢察院案多人少情況嚴重,專門增加事業人員編制15個,極大地緩解了人員不足問題。在“兩化”建設過程中,經費不足是最大問題,為此,兩級黨委、政府采取各種措施予以傾斜解決。此外,黨委、政府領導經常深入檢察院指導工作,在多個方面給予了大力支持與幫助。

　　二是自覺接受人大、政協監督。進一步落實自治區檢察院《關于進一步加強和改進與人大代表、政協委員聯絡工作的意見》,采取邀請視察、贈閱報刊等多種形式,增強人大代表、政協委員對檢察工作的了解、支持和監督。市檢察院先后4次邀請人大代表和政協委員進行座談,深入開展“檢察大走訪”活動,共走訪人大代表和政協委員669人,征求意見和建議1500余條。

　　三是不斷完善人民監督員【7】制度。經常邀請人民監督員參加檢察院相關活動,發送報刊資料,不折不扣執行人民監督員工作制度,對擬不起訴等七種情形全部交由人民監督員評議表決,充分發揮人民監督員應有的作用。同時認真征求人民監督員對檢察工作的意見建議,通過他們及時了解社情民意,對開展檢務公開工作也起到了積極的推動作用。

　　各位代表,一年來,全市檢察工作健康發展,得益于市委的正確領導、人大政協的有力監督、政府和社會各界的大力支持。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察人員向所有關心支持檢察工作的各位代表、委員、各級領導和同志們,表示衷心的感謝!

　　全市檢察工作雖然取得了一定成績,但離黨和人民的要求還有不小的差距。主要表現為:對檢察工作如何更好地服務大局探索還不夠深入,查辦職務犯罪力度有待進一步加大,隊伍整體素能有待進一步提高。對于這些問題,我們將采取切實有效措施,認真加以解決。

　　2014年,全市檢察工作將以黨的十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞全市工作大局,以執法辦案為中心,樹立正確理念,形成爭先創優氛圍;增強履職能力,提高自身工作水平;完善工作機制,推動工作創新發展。

　　第一、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神。要把認真學習、全面貫徹全會精神作為當前和今后一個時期重要政治任務,找準檢察工作服務大局的切入點和著力點,確保服務大局的主題落到實處;深入開展好群眾路線教育實踐活動,確保教育實踐活動取得實效。

　　第二、全力維護社會和諧穩定。認真履行審查逮捕、審查起訴職責,依法打擊各類刑事犯罪,積極參與社會管理,全面強化訴訟監督,著力防止“冤假錯”案,積極推進司法公正,進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度,促進反腐倡廉。

　　第三、積極開展爭先創優活動。在理念、能力、機制建設上下功夫,深化教育培訓和人才培養工作,強化競爭意識和責任意識,大力開展創先爭優活動,積極探索創新工作機制,按照上級部署推進檢察改革。

　　第四、繼續加強執法規范化和信息化建設。認真實施修改后的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》,完善執法制度,規范執法行為。全面運行檢察機關統一業務應用系統,進一步提高檢察工作科技含量和信息化水平。

　　第五、加強基層基礎建設工作。要繼續重視和加強基層基礎工作,注重調動和發揮廣大基層檢察干警的工作積極性,及時幫助解決基層檢察工作中存在的困難問題,著力夯實各項工作基礎。

　　各位代表,在全面深化改革的偉大進程中,檢察工作責任重大、使命光榮。全市檢察機關將更加忠實履行憲法和法律賦予的職責,振奮精神、銳意進取、夙夜在公、扎實工作,努力為全市經濟跨越式發展和社會和諧穩定做出新的貢獻。