---2013年1月6日在烏蘭察布市

　　第三屆人民代表大會第一次會議上

　　烏蘭察布市人民檢察院檢察長　 　孫建民

　　各位代表:

　　現在,我代表市檢察院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議人員提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　2008年以來,全市檢察機關在市委和自治區檢察院的領導、市人大的監督以及政府、政協和廣大人民群眾的大力支持下,以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,牢固樹立社會主義法治理念,按照市委、市二屆人大歷次會議要求和上級檢察院工作部署以及市檢察院黨組提出的“一個中心、六個點”總體工作思路【1】和“穩、好、快”三步發展規劃【2】以及“鞏固、發展、提高”奮斗目標【3】,圍繞全市改革、發展、穩定大局,忠實履行法律監督職責,全面加強隊伍建設,各項檢察工作取得了新進展,為全市經濟跨越式發展和社會和諧穩定作出了積極貢獻。

　　(一)服務大局、保障民生、維護穩定更加積極主動。過去的五年,我們始終堅持把檢察工作放在全市大局中謀劃和推進,正確處理執法辦案與服務大局、維護穩定與保障民生的關系,著力保障和促進全市經濟社會跨越式發展。一是依法打擊各類刑事犯罪活動。五年來,受理提請批準逮捕各類刑事犯罪案件3133件4769人,審查批準逮捕2710件4014人,其中批準逮捕嚴重暴力犯罪案件626件815人,批準逮捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件112件177人;受理移送審查起訴各類刑事犯罪案件4439件7156人,提起公訴3410件5020人,其中嚴重暴力犯罪案件690件933人,破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件117件203人。在各類案件數量逐年明顯上升,尤其是2012年受理審查起訴人數同比上升79.3%的情況下,案件質量仍保持較高水平。特別是審查起訴了自治區檢察院交辦的云鵬清等26人黑社會性質犯罪【4】案件,該案被評為2009年度百姓關注的“內蒙古十大法制事件”之一。2011年起訴的我市首例危害國家安全犯罪案件,被告人被判處有期徒刑十年,促使相關部門加強了保密管理,維護了國家安全。2012年起訴了26人特大跨省制販毒品犯罪案件,有力地打擊了毒品犯罪。二是著力解決關系民生民利問題。五年來,查辦涉農涉牧貪污賄賂犯罪案件79件149人,查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪案件36件75人,通過執法辦案維護了人民群眾合法權益。三是找準服務大局的結合點和切入點。市檢察院在深入調研的基礎上制定了《關于充分發揮檢察職能為烏蘭察布“十二五”時期經濟社會發展服務的意見》和《烏蘭察布市檢察機關關于進一步加大查辦和預防職務犯罪工作力度的意見》,為檢察工作更好服務大局、惠及民生起到了指導作用,兩個《意見》均被自治區檢察院轉發推廣。同時,組織檢察人員參觀我市現代物流園區等重點建設工程,讓檢察人員切身感受到烏蘭察布發生了巨變,進一步增強檢察人員適應大局、服務大局、融入大局的主動性、積極性。四是進一步提高案件質量。通過規范辦案流程、嚴格審核把關、加大責任追究等方式,使所辦案件質量得到明顯提升。普通刑事案件不起訴率、捕后不訴率分別從2007年的13.4%和9.7%降到了2008年的3.8%和1.9%,職務犯罪案件不起訴率2007年高達41.87%,到2009年職務犯罪案件不起訴率為零,案件質量打了翻身仗并一直保持在自治區檢察院要求的預警線以下。五是針對錫盟兩起刑事案件,嚴格落實辦案紀律,加強對維穩形勢的研判,把維護穩定任務落到實處。

　　(二)化解矛盾、參與管理、廉潔執法更加扎實有效。按照中央政法委關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的部署,全市檢察機關認真研究、全面落實。一是認真開展清理越級訪重復訪專項活動,排查出105件涉檢信訪案件并全部化解。特別是針對十八大安保等重點工作研究制定突發事件應急預案,進一步加強網絡輿情監測,重視涉檢上訪工作,將21件信訪隱患案件全部列入工作重點,明確包案領導、責任單位和具體責任人。通過上門接訪、主動下訪、登門拜訪等方式化解了多起涉檢上訪案件。二是進一步加強控告申訴接待和民事行政檢察工作。五年來,接待群眾來訪327人(次)【其中檢察長接待143人(次)】,及時處理群眾來信967件,辦理刑事申訴案件55件、刑事賠償案件7件,受理舉報線索789件、控告案件64件、申訴案件442件,所受理案件均做到案結事了,沒有出現新的越級上訪。受理民事行政案件712件,立案635件。市檢察院和兩個基層檢察院的控告申訴接待室被評為“全國文明接待室”。三是積極開展刑事被害人救助工作,辦結2起救助案件,爭取救助金20萬元,依法化解一起長達25年的上訪案件,取得良好社會效果。四是大膽探索監外執行檢察、社區矯正法律監督新方法,制定了《烏蘭察布市監外執行罪犯交付、監管、矯正、檢察工作流程圖》,多次聯合綜治辦、公安、法院、司法等部門開展監外執行大檢查,糾正監外執行脫管、漏管罪犯287人,將全市1027名監外執行罪犯全部列入監管、納入社區矯正,監外執行罪犯又犯罪率由3%下降到1‰,該工作方式被自治區檢察院在全區推廣。五是加強公正廉潔執法,重點對《檢察機關執法工作基本規范》進行學習和考試并運用于實踐,進一步細化、強化辦案環節的紀律及要求,提高了廣大檢察人員公正廉潔執法水平。

　　(三)查辦和預防職務犯罪工作平穩健康發展。認真貫徹中央、自治區黨委、市委及上級檢察院關于反腐敗的要求,把握辦案重點。2008年,我們集中力量,用不到半年時間將多年(最長一件長達17年之久)積存的職務犯罪案件74件110人全部依法清理完畢,不僅為以后更好地工作開創了新局面,而且也樹立了檢察機關新的社會形象。2011年,確立了“早抓、抓早”新思路【5】;2012年,又提出了“認真貫徹新思路、力爭實現新突破、著力減少輕刑化”新要求【6】,加大了查辦職務犯罪工作力度。五年來,共立案偵查貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪案件129件215人,其中大案57件;立案偵查瀆職侵權案件59件119人,其中重特大案件26件,所辦案件偵結率、移送起訴率、有罪判決率三項指標均達到了100%,徹底杜絕了積案問題。在職務犯罪預防方面,我們在常規教育培訓的基礎上,重點開展瀆職侵權職務犯罪案件巡回展覽活動,配合市紀檢委完成我市職務犯罪警示教育基地建設,通過基地為全市60多個單位副科級以上干部舉辦廉政培訓23場,受教育人員達5000余人(次),培訓效果較好。重點對110國道改擴建工程等3項重點工程建設項目進行專項職務犯罪預防。五年來,共舉辦各類預防講座150余次,直接受教育人數4萬余人(次)。組織帶領全市20多個單位3000余名干部職工18次赴呼市女子監獄接受警示教育。

　　(四)訴訟活動的法律監督明顯加強。按照自治區人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》,組織開展“訴訟監督年”活動。自治區、市兩級人大調研組分別深入兩級檢察院,就開展訴訟活動法律監督工作、民事行政檢察工作進行專題調研,市人大常委會討論通過《關于市人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的調研報告》,對全市檢察機關開展訴訟活動法律監督工作予以肯定。同時,市檢察院就全市檢察機關開展訴訟監督工作和隊伍建設情況向市人大常委會進行專題報告,邀請駐市自治區、市兩級人大代表和政協委員參加座談會,征求意見和建議。在市人大常委會和人大代表、政協委員的監督支持下,五年來,全市檢察機關先后與偵查機關、審判機關、行政執法機關聯合制定工作制度28項,召開聯席會議59次。監督公安機關應當立案而不立案121件、不應當立案而立案52件;決定追捕66人,追訴112人;對偵查機關提出書面糾正意見387件(次),對審判機關提出書面糾正意見102件(次),對監管機關提出糾正意見291件(次);對刑事判決提起抗訴20件,對認為確有錯誤的民事判決向自治區檢察院提請抗訴39件得到支持;發檢察建議1381件(次),發再審檢察建議18件(次);為防止國有資產流失,辦理督促起訴案件225件,為國家挽回經濟損失千余萬元。

　　(五)隊伍素能和機關形象得到明顯提升。我們始終把提高檢察人員素能和檢察機關形象放在重要位置來抓。2010年提出,在全市檢察機關開展“形象素質建設年”活動【7】,通過參加和組織各類培訓、開展“1+3模式”【8】學習、外出考察、競賽等活動,人員素能和社會形象取得了明顯成效。我市“形象素質建設年”活動在全區檢察系統尚屬首創,得到自治區政法委和自治區檢察院的認可,具體做法并分別被轉載推廣。首創的“1+3模式”學習活動,取得了良好效果,得到上級領導充分肯定。在全區第五屆檢察業務技能競賽中,我市代表隊首次進入決賽,并取得團體第四名、公訴個人業務第一名的歷史最好成績。兩名檢察官分別被評為“專家型”和“專門型”人才,三名檢察官被評為“全區優秀公訴人”、“全區偵查監督優秀檢察官”和“全區監所檢察業務能手”稱號,五名檢察官通過遴選調任自治區檢察院工作,兩名檢察官在打黑除惡工作中表現突出,被自治區政法委分別榮記二、三等功。2010年市檢察院作為全市三個突出單位之一,接受了自治區“創先爭優”第一檢查組的檢查指導。市檢察院被市直屬機關工委評為“學習型基層黨組織”。察右后旗檢察院實行黨組織、黨員評星定級和踐行承諾的做法受到自治區、市委領導和有關部門的肯定。2011年市檢察院組隊參加全市黨的知識競賽獲團體第二名,并代表我市參加自治區競賽,獲集體三等獎,進一步提升了廣大檢察人員比、學、趕、幫、超的信心。多次組織兩級檢察院干警赴全國先進檢察院學習考察,開闊了眼界,增長了知識。組織開展了兩屆全市檢察機關業務技能競賽,一大批業務能手脫穎而出。特別是我們認真貫徹落實第十六次全區檢察工作會議精神,及時組織召開了全市檢察長座談會暨領導干部思想作風建設推進會,重點解決庸、懶、散問題,以治庸提能力,以治懶增效力,以治散正風氣。召開黨組擴大會議對十八大報告進行全文學習和重點解讀,把思想和行動統一到十八大精神上來,認真履行憲法和法律賦予的職責。認真落實從優待檢政策,注重人才培養,提高人員職級待遇,充分調動干警工作積極性。為解決《刑事訴訟法》修改后必然產生的案多人少矛盾,在市委政府的大力支持下,針對市檢察院實際情況,編制部門首次為市檢察院增加檢察、司法警察輔助人員事業編制。五年來,全市檢察機關共有81人通過司法考試。同時,我們新進人員均通過考錄渠道進行錄用,共錄用干警50名。

　　(六)基層基礎和檢務保障水平明顯改善。高度重視基層檢察院建設工作,市檢察院實行院領導聯系和業務部門對口指導制度,黨組工作組定期深入基層檢察院調研,及時幫助解決實際困難。五年來,新配基層檢察院檢察長8人(其中,從市檢察院提任2人,從基層檢察院提任6人)。從2010年起對基層檢察院實行網上考評,既節省了人力、物力和財力,又彰顯了公開、公正、公平理念,并引導各院開展“比學趕幫”和“創先爭優”活動,推動了基層檢察院工作健康發展。特別在基層檢察業務向鄉鎮蘇木延伸這項新工作中,按照先試點后全面的思路,11個基層檢察院先后設立33個鄉鎮檢察室,其中24個檢察室得到編制部門的正式批準,并為已經取得機構編制的檢察室配備了事業編制人員,解決了檢察室人員不足問題。這項工作也得到各旗、縣、市、區黨委、人大、政府的大力支持,許多檢察室在用房、用車、經費等方面都得到了極大幫助,促進了基層檢察向下延伸工作更好開展。截止目前,檢察室已受理接待群眾來信來訪161件,收集自偵案件線索15件,協助初查15件,開展法制宣傳124次,開展預防教育95次,接受法律咨詢813人(次),參與社會治安綜合治理42次,取得了較好法律效果、社會效果,受到當地黨委、政府和人民群眾的普遍歡迎。2009年,市檢察院在經費非常緊張的條件下,完成了技術偵查大樓工程并投入使用,建成了較為先進的警務辦案區和視頻會議室。2012年,針對全市檢察人員信息化應用程度總體偏低的實際,進一步加大信息化建設力度,提出了“強力推進,強化使用”的要求,市檢察院配備了自動化辦公軟件并強化應用,開展了網上辦公、無紙化辦公;投資100余萬元新建了自動化程度較高的檢委會會議室,協助自治區檢察院完成了涉密專線網和駐所分支聯網建設任務,信息化建設邁出了新步伐。市檢察院成立了案件管理辦公室,將對部分案件實行統一管理�；鶎訖z察院公用經費全部達到了自治區確定的保障標準,“兩房”及附屬設施建設基本完成,基層廣大檢察人員的工作、學習環境和辦案條件都有了顯著改善,工作積極性進一步提高。

　　各位代表,五年來,在市委的領導,人大、政府、政協、政法各機關、人民團體、有關部門和社會各界的監督、支持下,全市檢察工作取得一定成績,推動了檢察事業健康發展。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察人員向所有關心和支持檢察工作的各級領導和同志們,表示衷心的感謝!

　　五年來,全市檢察工作雖然取得了新進步,但還面臨著一些問題和困難:一是檢察職能發揮與人民群眾的司法需求仍有差距,不敢監督、不善監督、監督不到位情況依然存在;二是人員素質與實際工作不相適應,履職能力欠缺;三是隊伍專業化程度仍然不高,專業性人才較為缺乏;四是基層基礎工作仍需加強,科技強檢步伐仍需加快。針對這些問題和不足,我們將下力加以整改。

　　二、今后五年檢察工作總體思路及2013年工作安排

　　今后五年是全面貫徹落實黨的十八大精神和我市全面加快富民強市進程的關鍵五年,做好下一步檢察工作意義重大、責任重大。面對新的形勢和任務,全市檢察工作總體思路是:以黨的十八大精神為指導,緊緊圍繞科學發展、富民強市主題,認真落實市三次黨代會和本次會議精神,以執法辦案為中心,樹立正確理念,形成爭先創優氛圍,增強履職能力,提高自身工作水平,完善工作機制,推進工作創新發展,繼續深入開展“形象素質建設年”活動,依法履行法律監督職責,推動全市檢察工作又好又快發展,為建設繁榮富裕、和諧美麗的烏蘭察布提供有力的司法保障。

　　2013年,我們重點抓好以下工作。

　　(一)認真學習黨的十八大精神,領會實質、掌握精髓要有新認識。全市檢察機關一定要把認真學習、全面貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期首要任務,領導班子成員和環節干部要率先帶頭學習,積極建設和培育“學習型、服務型、創新型”檢察院和檢察干警。在加強理念、能力、機制建設上下功夫,以強學習提能力、轉理念搞服務、建機制促創新。以全面貫徹落實黨的十八大精神為契機,立足憲法和法律賦予的職能,加大執法辦案力度,不斷提高辦案質量和效果。

　　(二)強化服務大局意識,保障經濟社會科學發展要有新成效。全市檢察機關要牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的理念,充分發揮各項檢察職能,依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪,嚴肅查辦和積極預防職務犯罪,切實加大打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪的力度,更好地服務和保障全市經濟社會科學發展,為順利實施烏蘭察布市“十二五”規劃營造和諧穩定的社會環境、誠信有序的市場環境、廉潔高效的政務環境和公平正義的法治環境。

　　(三)全力維護社會和諧穩定,化解社會矛盾和參與社會管理創新要有新舉措。要把化解矛盾貫穿于執法辦案始終,在批捕、起訴、查辦職務犯罪等辦案過程中,加大風險評估預警力度,認真排查解決矛盾隱患,切實做好涉檢信訪工作。全面推行基層檢察工作向鄉鎮蘇木(社區)延伸,進一步增強為農村牧區服務的力度和水平。認真執行新修改的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》,重點做好應對、適用和銜接工作。認真落實檢察環節的社會治安綜合治理措施,積極參與和推動社會治安防控體系建設。加大對監管場所和社區矯正的監督力度。

　　(四)積極促進反腐倡廉建設,查辦和預防職務犯罪工作要有新進展。始終把查辦和預防職務犯罪工作擺在突出位置,堅持“保持規模、突出重點、注重質量、提高效率、彰顯效果、保證安全”工作方針,嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件,嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的職務犯罪案件,嚴肅查辦發生在群眾身邊、與人民群眾生產生活密切相關的職務犯罪案件,讓群眾切實感受到公平正義就在身邊。進一步深化職務犯罪預防工作,立足檢察職能,切實提高預防工作的專業化、規范化水平。

　　(五)努力維護司法公正和權威,開展訴訟監督活動要有新突破。認真貫徹落實自治區人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監督工作的決議》,始終把人民群眾關注點作為訴訟監督工作的著力點和落腳點。進一步加強立案監督和偵查活動監督,重點監督糾正有案不立、以罰代刑以及不應立案而立案、應提請批準逮捕而不提請、應移送起訴而不移送以及濫用偵查權等問題。進一步加強刑事審判監督,加大對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重裁判的抗訴工作力度。進一步強化行政執法與刑事司法相銜接的工作機制,開展對民事、行政訴訟的法律監督,著力推進司法公正。

　　(六)著力營造創先爭優的環境氛圍,推進檢察工作自身科學發展要有新目標。進一步加強檢察機關作風、紀律、廉政建設,確保檢察干警公正、廉潔、文明執法。進一步延伸和豐富“形象素質建設年”活動的內涵和內容,把提高人員綜合素能作為一項長期任務來抓。進一步加強與人大代表、政協委員聯絡工作和人民監督員工作,自覺接受外部監督。進一步深化教育培訓和人才培養工作,大力開展創先爭優活動,積極構建奮勇爭先、唯旗必奪的良好氛圍。

　　各位代表:在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的歷史進程中,檢察工作責任重大、使命光榮。全市檢察機關要在市委的堅強領導、人大的有效監督和政府、政協以及社會各界的大力支持下,堅定信心,提升素能,忠實履行憲法和法律賦予的職責,以新的姿態、新的面貌、新的業績,努力為全市經濟跨越式發展、社會和諧穩定做出新的更大的貢獻。