一份檢察業務“體檢報告”——最高檢案管辦開展全國檢察業務數據季度分析背后的故事
“各分項數加起來要與總數一致”“發布稿的數據要和解讀稿的數據一致”……7月19日傍晚，最高人民檢察院案件管理辦公室（下稱最高檢案管辦）一片忙碌，因為第二天是今年1月至6月全國檢察機關主要辦案數據及相關解讀發布的日子，檢察官們正在做著最后的數據核驗工作。
據了解，2018年6月《最高人民檢察院業務數據分析研判會商工作辦法》印發后，每季度的業務數據分析研判會商會議成為最高檢黨組管理調度檢察業務工作的重要平臺。2019年10月，為深化司法公開、接受人民監督，最高檢確立了在季度業務數據分析研判會商會議后，向社會公布主要辦案數據并進行解讀的常態化機制。
最高檢案管辦主任申國軍告訴記者，四年來，每個季度末，案管辦都會啟動為期1個月的檢察業務數據統計分析工作，并最終為檢察業務出具“體檢報告”。而向社會公布的主要辦案數據及解讀便是這份“體檢報告”的精簡版。
如何為檢察業務出具“體檢報告”？如何利用檢察業務“體檢報告”引導檢察事業高質量發展？如何在檢察業務“體檢報告”中回應人民關切？日前，記者走進最高檢案管辦，揭秘檢察業務數據季度分析背后的故事。
翻看每季度的主要辦案數據及解讀不難發現，這份檢察業務“體檢報告”中最重要的三大要素就是指標、數據和分析。指標是否科學、數據是否準確、分析是否客觀，直接關系到檢察業務“體檢報告”的質量。2020年1月，為從質量、效率、效果上綜合、科學考量司法辦案成效，最高檢印發《檢察機關案件質量主要評價指標》，確立了51組87項評價指標。2021年10月，最高檢修訂《檢察機關案件質量主要評價指標》，指標從原來87項精簡為60項。“除了結合案件質量主要評價指標對檢察業務數據進行綜合分析，我們還會根據檢察業務發展實際自定義指標�！弊罡邫z案管辦檢察官助理李如冰進一步解釋，“例如，隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策得到廣泛認同，受理提請批捕率等指標也被納入檢察業務數據分析之中�！�數據準確是檢察業務數據分析的重要基礎。最高檢案管辦檢察官李翊向記者介紹，全國檢察業務應用系統每天都會產生海量的數據，這些數據都是辦案人員在案卡填錄過程中產生的。因此，數據準確是全體檢察人員共同維護的結果�！白罡邫z案管辦也會盡心履行數據監管之責，通過出臺案卡填錄指引、定期開展業務數據督查等，引導辦案人員落實案卡填錄責任�！崩铖凑f。有了科學的指標、確保了數據的準確，如何讓冰冷的數據客觀講述檢察工作？“對業務數據進行橫攀豎比，在肯定成績的同時點出不足，在普遍問題中找到突破的重點�！弊罡邫z案管辦檢察官助理楊明迪分享了她的看法。“堅持問題導向，在點出具體問題的同時，注重用典型案例輔助說明，以便為各業務條線提供明確指引�！弊罡邫z案管辦檢察官助理王冰潔補充說。
最高檢黨組高度重視業務數據分析研判工作，強調“要加強業務數據分析研判，更好地服務大局、服務領導決策”。為了“把脈問診”檢察業務，精準“開方”，鉆研“四大檢察”“十大業務”知識、做檢察業務的“全科醫生”，成為了每位案管人的必備功課。“檢察業務數據分析需圍繞最高檢的重大決策部署、各業務條線的重點工作展開�！崩铖磁e例解釋道，近年來，最高檢結合我國20年來刑事犯罪結構性變化，持續推動落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。反映在檢察業務數據分析上，就是刑事案件不捕率、不訴率、訴前羈押率、不捕不訴復議復核率等指標，動態展現出了由檢察機關推動少捕慎訴慎押刑事司法政策落實落細，再到各司法機關合力推動落地見效的全過程。檢察業務數據分析雖由案管部門牽頭，但需要各業務條線的共同協作。未檢業務數據的一個變化可以看出這種協作的重要性。“在未成年人檢察方面，未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪有著各自的特點。以認罪認罰適用率為例，如果將未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪合在一起分析，其認罪認罰適用率一般低于普通刑事犯罪；分開分析就會發現，未成年人犯罪由于犯罪嫌疑人本身心智發育不成熟，大多主觀惡性不深，認罪認罰適用率一般高于普通刑事犯罪；侵害未成年人犯罪中由于被害人是未成年人，證據保留意識較差、主觀表達能力較弱，犯罪嫌疑人往往利用這一點不認罪認罰，因此其認罪認罰適用率一般低于普通刑事犯罪�！弊罡邫z第九檢察廳相關同志告訴記者，發現業務數據的這一特點后，最高檢第九檢察廳與案管辦及時進行了溝通，案管辦及時采納意見，將未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪分開分析，此舉為第九檢察廳全面細致掌握未成年人檢察辦案態勢提供了重要支持。記者采訪了解到，像這樣的良性互動在每季度的業務數據分析中經常發生。有時是一個辦案指標的調整，有時是某個異常數據的反查，一來一往，如切如磋，“把脈問診”隨之走向精準，檢察業務發展也獲得了更科學的引導力。
檢察工作是政治性極強的業務工作，也是業務性極強的政治工作。檢察業務數據分析，不僅要深挖數據背后的辦案質量、效果、效率問題，更要挖掘數據暗含的社會運行態勢及社會治理情況。
記者了解到，2020年初新冠肺炎疫情發生后，最高檢案管辦在當年第一季度、上半年的檢察業務數據分析中著重呈現了辦理妨害疫情防控犯罪案件的情況。從當時的數據來看，所涉罪名以詐騙罪和妨害公務罪為主；到了今年，第一季度和上半年的檢察業務數據分析均發現，走私、偷越國(邊）境、妨害傳染病防治類犯罪人數較多且上升較快。
對此，最高檢案管辦檢察官助理劉鵬告訴記者，數據表明，涉疫類犯罪已發生深刻變化，案管辦及時總結數據特點并對外發布，回應人民群眾對涉疫犯罪治理的關心與期待。
“檢察履職不斷融入社會治理，業務數據分析也應立足檢察，從人民群眾關心、關注的社會治理問題中回看檢察辦案，科學引導檢察業務實現政治效果、社會效果、法律效果的有機統一�！鄙陣姳硎�。
“每季度的業務數據分析中，最高檢案管辦都會根據近期的社會熱點，重點關注某些方面的檢察數據變化�！眲Ⅸi舉例說，當前，養老詐騙層出不窮，老年人及其子女深受其害。今年4月起，全國開展為期半年的打擊整治養老詐騙專項行動。最高檢案管辦就在今年上半年的主要辦案數據及解讀中分析了檢察機關打擊整治養老詐騙的相關數據，“這正是從人民關切的角度幫助相關業務條線全面掌握具體辦案情況，促使業務數據分析走深走實的重要途徑�！�
作者：徐日丹 常璐倩
